在监督的环境下开展工作，越来越成为常态，而舆论监督是比较特殊、备受关注的一种社会监督方式。做好新时期的新闻舆论工作，既要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，也要坚持正确导向、稳妥进行舆论监督。习近平总书记指出，舆论监督和正面报道是统一的。统一在哪里？至少有三点：一是报道目标统一，都是为了弘扬价值观、传递正能量；二是采编要求统一，都要坚持实事求是、深入采访思考；三是传播效果统一，都要发挥激浊扬清、增共识促发展的作用。本文以《四川日报》的舆论监督专栏“民情热线”为例，谈谈对问题意识、舆论监督与媒体担当的体会与思考。

　　舆论监督专栏做什么、怎么做

　　在党的群众路线教育实践活动中，《四川日报》于2013年10月创办了“民情热线”专栏。这个以舆论监督报道为主的专栏，希望探索一条将问题意识与媒体担当有机统一的路径，搭建一座聚焦民生、针砭时弊、沟通党群的“连心桥”。“民情热线”开通三年来，报道反映的问题集中于城乡基础设施建设、社区管理、公共服务、医疗卫生、教育文化、法治建设、交通出行、环境保护、社会福利、司法改革等10多个领域，受到党委政府和相关方面的高度重视，80%以上的问题已得到妥善解决。梳理三年来“民情热线”的实践，我们的体会是要抓住四个关键点。

　　立场要“稳”。党报开展舆论监督，要把讲政治摆在第一位，筑牢“党报姓党”的生命线，站稳立场、明确底线，帮忙不添乱、补台不拆台，绝不能奔着轰动效应而去。实践中强化三点。

　　法治思维。采访报道的过程，对当事各方、对记者、对读者，都应是一个遇事找法、办事依法的过程；报道本身也是一个普法的机会，版面上往往配有相关政策法规的链接，以帮助读者知法律、明政策、辨是非。即使反映的问题涉及的法规政策过时了、有盲区了，也要将报道的思路摆在促进法规政策的完善与健全上来。

　　理性意识。舆论监督不是越多越好，更不能逞能负气、“包打天下”。报道中要避免感情用事，绝不能简单以见闻定是非、把熟悉当真知。既不为“强者”讳言，也不能“弱者通吃”。即使记者在采访中遇到被扣、被阻的情况，也不能急着定性发稿，严格的采编环节一个也不能少，理性意识与严谨态度必须贯穿始终。

　　破与立的统一观。媒体要做的，不是破坏者而是建设者，不是扒粪者而是播种者。无论是反“四风”还是反贪腐，无论曝光制度之缺还是执行之弊，媒体最终要通过对问题的“破”，将世道人心的归依立起来，将民众对核心价值的认同、对党委政府的信心立起来。

　　选点要“准”。热线反映的问题那么多，如何选择报什么不报什么？实践中锁定三条。

　　贴近性。话题应贴近群众利益的难点、热线聚焦的痛点，但问题必须有普遍性，个案有代表性，不能见子打子、一地鸡毛。

　　建设性。报道问题应是现阶段通过努力能够解决的，或者是中央和省委要求必须做到的，不支持不切实际的诉求，不为狭隘偏激的民粹主义背书。成功的报道不光能解决一个问题，还能提醒、支招，促成一批类似问题的化解；最好的报道反馈，不是特事特办的结果，而是依法依规办理的结果。报道中，我们一般会将省内、国内乃至国外解决类似问题的成功经验和有效做法链接在版面上，提供建设性的思路借鉴。

　　服务性。既要监督、批评，也要疏导、服务。有些是政策释疑，有些是法规解读，既服务读者和群众，也助力政府进行说服与沟通。

　　通道要“宽”。反映问题的渠道宽。前端，通过推进传统媒体与新兴媒体融合发展，我们建立起多层次、全媒体的热线渠道，除了传统的信箱、热线电话，还开辟了PC端和移动端的网络热线，建起“问政四川”“川报随手拍”等反映问题的新渠道；后端，除部分问题公开见报之外，大量问题和线索以“发点球”的方式告知相关地方和部门，请他们予以重视、回复，避免民情演变成舆情。还有一部分问题比较重大而敏感，就形成内参呈报省委、省政府，为决策提供服务。

　　化解问题的平台宽。我们注重整合资源，目前已有150多个政府部门入驻民情热线的网上平台“问政四川”，省人大法工委、省政府法制办还把“民情热线”和“问政四川”作为征集民意的指定平台。四川日报还与省政府督察室合作，启动“民生观察员”机制，首批40多名民生观察员大多是来自基层的省人大代表、政协委员，针对民生实事和群众反映的热点进行明察暗访，提供决策参考，促进问题解决。

　　机制要“严”。采访环节：一般两名以上记者联合采访，互为帮手也互相监督；采访必须多信源，问题各方都要采访到；采访过程注意笔录、录音、照相或录像，重视取证、留痕。

　　编辑环节：报道中客观陈述事实，记者不发议论（言论单独发）；文字表述尽量去形容词、去副词，用平实语言、白描手法，让数据和事实自己说话。

　　支撑环节。建立报道台账，避免对同一个地区、同一个领域、同一类问题频繁曝光。建立线索登记制度、报道追踪反馈制度、专家咨询特别是法务评估制度、舆情分析上报制度等，促进报道的理性推进与问题解决。

　　从监督专栏看媒体担当

　　当传播格局从传统的单一“喉舌”型演进到新媒体冲击下的多元多向状态，舆论引导的难度加大，非线性因素、不可控环节增多，如何有效引导舆情、有力回应民情，媒体面临极大考验。做好舆论监督、提升引导能力，特别需要从两个方面狠下功夫。

　　讲政治。舆论监督报道，既要揭盖子，又不能捅娄子；既要敢于发声，又要善于说话。这对媒体的政治意识、大局意识提出了很高的要求，需要我们坚持正确的政治原则、道德标准、价值判断，在遵循经济社会发展规律和新闻传播规律的轨道上，努力提高辨析能力和思想水平，给予大问题、真问题、根本性问题更加符合规律的关注、介入和引导，在追问中求证真相与真知，在互动中实现服务和引导。

　　贯彻落实习近平总书记对做好新闻舆论工作提出的新要求，舆论监督报道中尤其要注重思想方法的锤炼，把握和处理好三个关系。

　　主流与支流。正确认识主流和支流、全局和局部的关系。尤其在社会热点和敏感问题的引导中，不能把个别问题报道成系统性问题、局部问题混淆成全局性问题，更绝不能把一般性问题推演成政治性问题。

　　事实与真实。真实是新闻的生命，事实是新闻的本源。一方面，真实性来不得马虎，不能预设立场，不能主观臆断，要根据事实来描述事实，具体问题具体分析；另一方面，要区别个别真实与总体真实，不仅要准确报道个别事实，而且要从宏观上把握和反映事件和事物的全貌，还要注意一因多果、一果多因、多因多果、互为因果、因果转换等复杂情况，避免以偏概全、一叶障目。

　　表层信息与深层信息。新闻报道要传递信息，更要传播价值。互联网时代，信息获取门槛大大降低，信息传播呈爆炸之势，但仔细梳理，汹涌而来的很多是表层信息、碎片信息。对机构媒体特别是党报来说，应更加注重采集、生产深度信息，辨析意义，传递思想，体现对规律的把握，对价值的引领，更好发挥影响社会、推动发展进步的作用。

　　讲专业。新闻舆论工作是专业性很强的政治工作。舆论监督因其敏感性强、关注度高，实践中特别要讲专业、重规律，努力把握好时、度、效。

　　把握好“时”，重在审时度势，掌握好舆论监督的时机。要看到，在“人人都有麦克风”的时代，正向引导舆论的时机正变得稍纵即逝。媒体需要克服时效性不强、预见性不足、快速反应不够的弊端。如不能第一时间介入、形成首发效应，媒体引导就会落在社会舆论后面，往往事倍功半。而如果能在矛盾激化前主动引导，则能起到预防和提醒的效果，防止问题“滚雪球”、小过拖成大错。

　　把握好“度”，重在掌握好分寸，注重适度、均衡。要把冷的做热，不放过苗头性隐患，发挥舆论监督报道的预警功能；要把热的做冷，对高热度问题，不跟风加码，重在理性发挥疏导功能；要把偏的做正，对因信息不对称、误解误读形成的问题，要及时解释、澄清，发挥纠偏功能。眼下，有力引导舆论的手段更加多元，需要我们因事制宜、因时制宜，用好新技术、新渠道，加强与受众的互动、线上线下的连接，以实现更广覆盖、更好影响。

　　把握好“效”，重在达成良好效果，正向效应。一方面，舆论引导讲究议题设置，舆论监督报道中，媒体议题一定要与官方议程、公众议程有效对接，绝不能封闭操作，应随时保持与党委政府的沟通、与读者受众的互动，从而针对性地进行发布、疏导，形成引导的合力。同时要重视舆论监督的效果评判，不仅要正确引导，还要看引导对舆情走向的现实影响；既要影响传统舆论场看口碑，还要影响新兴舆论场看反馈。媒体要努力将舆论监督的落点，扎在问题的解决中、共识的达成中，更好发挥科学发展助推器、和谐社会稳定阀、舆论引导主力军的作用。

　　（作者：四川日报报业集团总编辑、党委副书记）