本课题研究的目的是：按照民进中央的要求，深入学习贯彻中共“十八大”精神， 以“加强理论研究工作”为重点，尽可能比较全面地阐述民进理论研究工作研究什么和怎么研究，为民进各级组织和广大会员具备更高的政治思想水平和把握能力，更加积极投身于中国特色社会主义政治建设中，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路提供参考与建议。

　　本课题以为，研究“民进加强理论研究工作的思考与建议”，一要对民进上海市委加强理论研究工作的机构设置、运行机制、项目平台、成果转化等作系统梳理。二要在全面认识民进上海市委加强理论研究工作实践模式的基础上，归纳其可复制推广的经验并研究其规律。三要提出民进上海市委理论研究工作的薄弱环节，分析为什么要加强理论研究工作。四要紧紧围绕中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义政治制度、经济社会发展的共性问题并结合民进自身建设、履行职能中需要解决的基本理论框架和问题，开展研究。五要从认识和实践层面，提出民进如何进一步加强理论研究工作。

　　一、民进上海市委理论研究工作实践模式

　　民进上海市第十一次代表大会召开以来，新一届市委会对进一步加强理论研究工作高度重视。根据《民进上海市第十五届委员会工作纲要》的要求，民进上海市委理论研究工作的实践模式，归纳起来包括，机构、机制、项目和成果等方面。

　　（一）单列机构，明确任务

　　2012年4月，民进中央召开了“高素质参政党建设问题”理论研讨会，严隽琪主席在开幕式上明确提出了三点要求，一是要进一步重视参政党理论研究工作；二是要进一步总结参政党理论研究工作的经验；三是要进一步紧密结合参政党建设的实践。根据新的定位和要求，市委会参照民进中央职能部门的设置情况，2013年1月正式单独设立研究室为市委会职能部门之一，并配备理论研究专职领导和专职干部，负责落实市委会理论研究的日常工作。

　　（二）健全机制，保障运行

　　民进上海市委探索建立理论研究工作相关机制。市委会每年召开理论研讨会，结合中国特色社会主义参政党建设要求和上海民进实际情况，确定研讨会主题，交流探讨本年度理论课题的成果和上年度理论课题在实践中的应用情况；每季度召开由专职领导、各部室负责人参加的理论工作例会，具体商讨承接民进中央理论研究课题投标工作和课题中期进展情况。加强领导班子建设，主委、专职副主委、秘书长带头领衔理论研究课题；加强后备干部队伍建设，每个理论课题组配备一名机关青年干部撰写课题综述，邀请高校政治学、社会学等专业的中青年骨干会员加入课题组。市委会保障各课题组工作经费，并制定规范使用等制度。

　　（三）聚焦项目，完善环节

　　民进上海市委理论研究工作与自身的思想建设要求相结合，针对“四个自信”、“三个认同”、优良传统、协商民主等思想建设中的重大命题开展专项研究，通过项目化运作，充分整合会内外专家资源，提升党派理论研究的学术性。相关理论研究课题，通过承接课题、项目分工、任务落实、成果转化、经费保障等环节，支持课题的正常运转。

　　（四）成果转化，实践应用

　　根据民进中央提出的“实际工作与理论研究相互促进”的要求，民进上海市委针对参政议政能力建设、社会服务工作定位与作用、代表人士队伍建设、基层组织建设、机关建设等实际问题开展专项研究，并每年对理论课题成果加大在实践中的应用力度，并将在应用中的经验做法及时加以总结，进一步开展相关理论研究，推动了会务工作有序运行。

　　二、总结经验，把握规律，全面推进理论研究工作

　　习近平总书记在2013年党外人士迎春座谈会上提出“各民主党派是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党”。会章规定“民进是致力于中国特色社会主义事业的政党”。因此，民进加强理论研究工作，需要总结的经验和把握的规律，都从建设中国特色社会主义的目标出发，都以理解中国特色社会主义、理解中国特色社会主义于民进组织的关系为前提。

　　（一）总结经验

　　上海民进的理论研究工作，从方向性上看是在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度框架下运行，以中国特色社会主义理论体系为指导，开展研究；从时代性上看是不断领会执政党建设的新要求和新任务，结合经济社会发展新形势，自觉地加强自身建设和履行职能的实践和理论研究；从内容上看涵盖自身建设中的思想建设、组织建设、制度建设、机关建设等，履行职能中的参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商三大职能和社会服务这项重要工作；从机制上看已经逐步建立起领导牵头、多方参与、资源共享、成果转化的机制。

　　（二）把握规律

　　1.要认识到民进开展理论研究工作的过程也是培养理论研究队伍的过程。开展理论研究的过程，可以成为理论工作者主动学习理论、提高自身理论素养的过程。理论研究强调发扬理性，尊重客观规律，注重思想方法，这些都有助于理论工作者提高认识事物、形成观点的水平，促进思想成熟。而理论工作者在开展研究过程中，可以进一步形成“为执政党助力、为国家尽责、为人民服务”的责任心和使命感，从而提高民进理论研究工作的整体水平。

　　2.民进理论研究工作要体现参政党思想建设的要求。民进理论研究工作是民进组织的基础性工作，是思想建设的重要任务。参政党思想建设的关键是要坚持政治共识，民进开展理论研究的目的是为了进一步凝聚思想政治共识，提高政治把握能力。上海民进在思想认识上与民进中央保持一致，维护会章规定的指导思想、纲领和准则，发挥民进诞生地的传统优势，发挥上海经济社会率先发展和人才积聚的地区优势，在履职实践中不断加强理性思考和探究，提高自身的思想建设水平，努力在理论研究工作中体现民进思想建设的新要求。

　　3.理论研究要引领民进实际工作的开展。理论研究需要有创新点和突破点，对上一年度理论研究成果的新观点，在正确认识的基础上，逐步应用到实际工作中；对原来已形成的观点，进一步提炼其深度，深化对实践的指导。理论研究成果在实际工作中的应用需要有具体的落脚点，通过不同形式拓展应用理论研究成果。同时，理论研究的具体应用又能赋予实际工作新的内涵，启发对新一轮理论成果的持续研究，不断提升理论研究的目标层级。

　　三、上海民进理论研究工作的价值取向及其瓶颈问题

　　民进会章规定“我们要致力于中国特色社会主义事业和适应时代发展”。中国特色社会主义，就是民进的价值追求和时代使命。民进各级组织要以高素质参政党建设的目标，更好地加强自身建设中的思想建设，尤其是不断完善理论研究工作，为中国特色社会主义建设而服务。党派理论研究在外部环境和自身因素双重制约下面临诸多难点问题，上海民进作为党派地方组织，可以从其开展理论研究工作中发现的问题中寻找出理论研究工作的共性和规律。

　　（一）上海民进加强理论研究工作的必要性和紧迫性

　　1.民进加强理论研究工作是中国特色社会主义政党建设的需要。参政党理论研究工作是中国特色社会主义政治理论发展中的组成部分。参政党理论研究是中国特色和政党理论的融合与创新。民进作为中国特色社会主义参政党，应该加强理论研究工作。民进组织从事政治活动，需要把学术与实践结合起来，尤其需要比较全面地认识中国政治，了解中国的政治历史和现行制度，了解当今政治建设的方向和任务，否则很容易形成片面的、主观的认识或急躁的想法。民进组织要在政治活动中发挥更大作用就需要加强理论研究工作。

　　2.民进加强理论研究工作是适应经济社会发展新形势新挑战的需要。“十三五”时期，“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战”。这是一个大判断。民进理论研究工作的成效要体现在为“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五大发展理念”作贡献。当前，为脱贫攻坚建言出力，是民进服务“十三五”规划实施的重要方面。今年民进中央的年度专题调研课题就是“农村扶贫”，聚焦在“创新农村基层社会治理”和“职业教育助推农村贫困家庭脱贫”。民进上海市委承接市决咨委课题“在科创中心中发挥社会组织的作用”，是努力为上海建设具有全球影响力的科技创新中心这一当前经济社会发展的核心问题提供有效建议。这些课题虽然不是党派理论研究课题，但是其分析问题和提出建议都需要理论指导，需要在多党合作和政治协商制度这一基本政治制度的理论框架下解决新情况新问题。

　　3.民进加强理论研究工作是加强自身建设的需要。民进组织的自身建设，包括以中国特色社会主义“三个认同”为核心的思想建设，以思想引领的组织、制度和作风和“五种能力”建设。民进组织在自身建设方面始终会面临新的难点、共性问题，始终需要理论探索加以指导。执政党始终坚持理论建设，为执政党解决自身建设问题提供指导思想。民进的理论研究工作，需要学习和借鉴执政党的成功经验，需要不断领会执政党思想理论研究工作的新进展和新成果，结合民进实际情况，探索解决自身建设问题的途径和方法。同样，民进组织中的成员通过学习与研究，加深对组织宗旨的认同，服从组织的需要，执行组织的任务，监督组织的行为，以提高民进组织解决自身问题的能力，进一步增强组织的凝聚力和吸引力。

　　（二）上海民进理论研究工作的瓶颈问题

　　1.理论研究工作在上海民进自身建设各项工作中处于薄弱环节。民主党派自身建设中首要的就是思想建设，《中国共产党统一战线工作条例(试行)》规定：各级党委应当支持民主党派和无党派人士加强自身建设，支持民主党派加强思想建设，巩固共同思想政治基础。理论研究是民主党派思想建设的基础和核心内容，但是在实践中民主党派理论研究工作的进展相对滞后。主要表现为，拿来主义与经验主义思想占据上风，开展理论研究氛围不浓。如民进上海市委理论研究工作的开展从重点课题的确定、课题的调研、理论会议的主题，过度依赖和遵循民进中央的文件精神和内容，参政党建设理论在与执政党建设理论根本上保持一致性的同时，具有自身参政特点的独特性不明显。

　　2.理论研究工作与实际工作，尤其是为上海民进更好地履行职能发挥作用提供理论支撑略显不足。理论研究来源于实践，又高于实践。无论是执政党理论研究工作还是参政党理论研究工作，无论是党派中央理论研究工作还是党派地方组织理论研究工作，理论研究的成果最终都是要指导实践，在实践中接受检验，总结实践经验的基础上，推动研究的进一步深化。民进上海市委每年的理论课题成果在第二年度布置研究成果转化和应用的任务，但是实际效果并不明显。主要体现为，部分理论课题成果生搬硬套在已开展的自身建设和履行职能各项工作中，实际开展的工作在有无理论研究成果的指导下，差别不大或无实质性区别，造成研究成果转化流于形式化。究其原因，党派理论研究的独立性和自主性相对较弱，党派开展理论研究自信度不强、缺少相应物质基础及人员储备。理论课题执笔人对党派实际工作了解度低，缺乏实践工作经验。上海民进理论研究工作与执政党地方组织理论创新、实践创新有较大差距。在革命、建设、改革时期，执政党始终坚持理论引领、始终坚持理论对实践的指导。参政党需要学习执政党理论研究不断与时俱进、开拓创新的作风。事实上，参政党理论研究因其在我国政治格局中的地位、自身意识的局限性、对民主党派优良传统和前辈高尚风范的依赖性，造成理论创新、实践创新的严重滞后。

　　3.上海民进理论研究工作缺乏领军人物，发现、培养、使用机制不健全。中共上海市委副书记应勇在“科创中心人才建设相关人才工作”专题协商会上指出，人才政策和人才工作事关上海长远发展，需要加强研究，凝聚共识，为科创中心建设和上海经济社会发展提供强有力的人才保障和智力支撑。人才工作既是经济社会发展的基础性工作，也是执政党保持生机和活力、巩固执政地位的智力支持。同样地，民主党派理论研究工作的能进展到什么程度，很大程度上取决于理论研究工作者这支队伍。上海民进各级组织在理论研究这项前沿性工作中缺乏专业人才，在组织上、制度上、机制上也没有建立起相应的保障体系。这于改革开放后，参政党过度依赖执政党理论资源，对参政党建设理论研究重视程度不够有关。在具体操作层面中，整合党派成员资源、发挥理论研究工作者的积极性有较大难度有关。

　　四、民进的理论研究工作需要重点研究的角度和内容

　　理论研究既要吸收历史经验，更要注重把握时代发展脉搏，民进是参政党组织，研究的重点和角度在我国根本政治制度、基本政治制度的框架下开展，更要结合民进组织自身建设和履行职能的实际情况，以民进优良传统及其时代价值的独特性视角展开理论研究。

　　（一）要紧紧围绕中国特色社会主义理论体系结合民进优良传统与时代价值，开展研究。

　　中国特色社会主义理论体系是指导党和人民沿着中国特色社会主义道路实现中华民族伟大复兴的正确理论，是立于时代前沿、与时俱进的科学理论。中国特色社会主义理论体系，是马克思主义与中国化、时代化相结合的最新理论成果，包括马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”、科学发展观等重要思想，在当代习近平总书记重要讲话精神也是中国特色社会主义理论体系的思想来源。《中国民主促进会章程》规定民进的优良传统，这就是“坚持接受中国共产党的领导、坚持爱国民主团结求实、坚持立会为公”。这“三个坚持”高度概括了民进追求的目标和价值，全面表达了民进对政党关系的认识、对自身与国家和社会关系的认识、对会员和职能的认识。这“三个坚持”从传统上讲，民进从“五·一口号”开始就自觉接受中国共产党的领导，从改革开放以来就自觉接受中国特色社会主义理论体系；从时代性上讲，民进对自身与国家和社会关系的认识、对会员和职能的认识已赋予其新的内涵，与时俱进又进一步坚持和完善中国特色社会主义理论体系。当前，民进发扬“三个坚持”的优良传统，就要适应中国特色社会主义理论体系新时期的新要求，理解坚持和发展中国特色社会主义与民进发扬优良传统及其时代价值在全面建成小康社会、实现最广泛的人民民主、改进党的领导方式和执政方式等的关系。这就需要通过深入对中国特色社会主义理论体系的把握和理解，理论性、探索性研究总结出民进优良传统在当今的时代价值。

　　（二）要紧紧围绕中国特色社会主义政治制度结合民进自身建设、“五种能力”建设中的基本问题，开展研究。

　　“十八大”报告指出，改革开放以来，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。“参政党将长期面临两大历史性课题：一是如何在外部环境不断变化和参政党成员队伍发生很大变化的情况下不断凝聚政治上的共识；二是如何不断提高履行参政党职能的能力和水平，为全面建设小康社会做出更大的贡献。”民主政治反映在政党组织的章程和制度中，包括民主集中制与组织纪律的关系，组织成员在组织中的权利与义务的关系等，这是政党自身建设的框架。民进需要重点研究国家宪法与组织章程的关系、组织章程中规定的权力义务关系、“五种能力”中的政治把握能力与政治制度的关系等。民进作为参政党推进民主政治的进程，就要不断增强自身建设的能力，增强对“五种能力”认知和实践，既需要对建设目标进行研究，还需要对建设举措进行研究。

　　（三）要紧紧围绕经济社会发展的共性问题结合民进履行职能需要解决的理论和实践问题，开展研究。

　　“十三五”时期，我国经济发展进入新常态，经济发展方式、经济结构、经济发展动力正在发生转变，供给侧、结构性、体制性矛盾日益突出，“五大发展理念”是对经济社会发展指导思想的重大创新。民进要建设符合时代要求的参政党，中国特色社会主义参政党就是能承担凝聚思想政治共识、履行参政党职能历史使命的政党组织。参政党的三大职能，参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商。民进需要聚焦政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革等与党派和国家发展密切相关的领域，提出真知灼见，研究成果既为经济社会发展提供意见建议，如基层社会治理、城市文化软实力等，也使民进组织和会员在参政议政中体会到如何整合资源、集智聚力发挥作用；在经济转型发展阶段，执政党面临的“四大考验”、“四大危险”对民主党派的民主监督提出了新要求。《关于加强政党协商的实施意见》规定：政党协商是中国共产党同民主党派基于共同的政治目标，就党和国家重大方针政策和重要事务，在决策之前和决策实施之中，直接进行政治协商的重要民主形式。其中“重大方针政策和重要事务”内容之一就是经济社会发展的重点、难点、焦点问题，决策之前和决策实施之中进行协商，则是提高政治协商的有效性。民进在具体履行职能的过程中，需要研究大量认知层面和实践层面的问题，以更好地在国家经济社会发展的过程中发挥更大作用。

　　五、民进加强理论研究工作的路径和方法

　　加强理论研究的过程应该成为民进加强思想建设和凝聚会员政治共识的过程。要将理论研究工作的开展放在民进自身建设各项工作的先决条件和首要位置。要结合民进履行职能的各项工作中迫切需要解决的实际问题，加强理论前沿的探索。民进各级组织加大对理论研究工作的开展力度，就可以对自身建设和履行职能过程中遇到的理论问题更有针对性地加以解决。作为民进理论研究的工作者在深入开展理论研究之前，要对政治问题有清醒地认识和把握，系统地学习政治理论，用科学的态度和方法树立良好的文风和学风。理论工作者也在这个过程中提升了自己的综合素养。

　　（一）要树立理论研究正确价值观

　　民主党派组织思考理论问题的出发点和落脚点应该是立会为公，参政为民。也就是说党派的利益应该来自于所联系群体利益集合，反映所代表阶层的利益诉求。同时党派的利益与国家和民族的整体利益在根本性上是相统一的。民主党派的理论研究应该清楚地认识到党派工作的根本价值取向，以理论的客观性和研究的指向性，使基层组织和广大会员树立正确的利益观，站在致力于中国特色社会主义事业的高度，全面建成小康社会的总目标，服务社会，防止部分个人利益凌驾于集体利益之上，保持党派的进步性和广泛性，增强党派的吸引力，保持组织的生命力和活力。理论工作者通过理论研究，要更加了解民进作为参政党之一，应该在我国政治制度的框架下，在中国共产党的领导下，就当前经济社会发展的难点、共性问题，在提出意见建议之前，进行探索创新，关键的是要树立正确的价值观，避免理论研究偏离正常轨道。

　　（二）要加强理论研究工作各项机制建设

　　机制建设是在体制的框架下合理运行的动态系统，理论研究工作的深入高效开展离不开研究机制上的完善与发展，参政党理论研究工作在具体操作上运转不力，就更需要强化机制建设。所以，民进理论研究工作机制建设值得持续研究。

　　1.建立完善成果转化机制

　　理论研究的成果是为了指导实践，需要在实践中加以检验，进而推进理论研究的深化，如此循环往复，相互促进。因此，建立和完善成果转化机制，就是加强理论研究工作的重要环节。民进理论研究的成果在应用上普遍性和广泛性都不足，在机制上需要建立成果与应用的对接机制。深化理论研究成果应用点具体落实机制，如进具体文件精神、进党派培训内容、进各类实践项目、进新的理论研究课题等，这些都需要有相应配套机制来保障落实。

　　2.建立健全信息联通机制

　　民进要不断与时俱进，就需要学习借鉴执政党理论研究的历史经验和最新成果，学习党的建设理论创新和实践创新，中央统战工作会议精神，统一战线工作条例，社会主义协商民主等相关领域的深入阐释，也需要了解各民主党派和从事统战理论研究工作者的最新研究成果等。这就需要加大相关信息的收集、采编、共享等配套机制的完善，以使理论研究专职干部和理论研究工作者能及时掌握最新动态信息，把握准研究的方向。建议民进中央设立理论研究统一交流平台，为各级组织和相关会员提供重点理论研究课题文献和会议综述，各级组织和理论骨干会员可以提供最新研究进展情况和研究成果。

　　3.积极探索人才交流机制

　　人才工作是理论研究的基础性工作，党派发展成员有不同界别之分，造成某些领域人才济济、某些领域人丁稀少，同时经济社会发展的形势不断在发生着变化，需要民主党派发挥主要作用的领域也不尽相同。建议民进各级组织在会员基础信息数据库的基础上，按不同专业背景分类，分类建立重点课题特邀研究员队伍，以课题进展和需求，邀请相关人员参加，将研究成果反馈给会员及其所在单位。探索根据不同理论研究特约人员情况，加大基本理论研究课题的人才共享、流动机制，使理论研究人员可以拓宽政治领域、统战领域、参政党建设领域的视野，提高队伍的整体综合素养。

　　（三）要搭建理论研究工作各级各类平台

　　理论研究工作要深入、具体、有效地开展就需要借助各类载体、平台、项目的支撑。广泛汇集会内外智力资源，引导民主党派理论研究向专门化、专业化方向发展。

　　1.结合主题教育活动拓展理论研究新途径

　　主题教育活动与理论研究工作都是民进思想建设的重要内容，主题教育活动有其时代性、阶段性、集中性特点，理论研究工作要紧密结合各阶段主题教育活动，借助主题教育活动的深入开展，如本届民进提出的深入开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动，就引导各级组织和广大会员深入理解中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义政治制度与民进组织的关系，深化认识学习与实践的关系，形成理论探索的良好氛围。在主题教育活动引领下，不断拓展理论研究的新方法、新举措、新手段。

　　2.结合参政议政平台引入理论研究新理念

　　民进组织对履行职能高度重视，基层组织为了能在基层社会治理中发挥更大作用，持续加大参政议政工作的投入，参政议政工作机制和平台的建立已对参政议政工作发挥了重要推动作用。参政议政课题有其针对性强、措施具体等特点，理论研究课题则注重前瞻性、预测性，两者可以取长补短、相互促进。参政议政的内容加入理论研究成果，更能为措施提供指引，而参政议政课题更多成果的产生也促进相关领域理论研究的进一步深化。

　　3.探索党派理论研究智库建设

　　民进部分地方组织积极建立地方专业智库，如上海与地方高校和科研院所建立了教育、经济、文化、法律等参政议政智库。建立的智库是为参政议政领域服务，但是高校和科研院所在理论研究领域智力资源密集，在参政议政领域提供参考意见之外，是否可以建立政治领域党派理论研究的智库。