民进各级组织最初为了适应会员队伍的壮大以及开展工作的需要设置了专门委员会(以下称专委会),民进中央在专门委员会成立时把其定位为参政议政咨询机构。2003年，民进中央召开了第十一届中央委员会专门委员会成立大会，对专委会进行了大幅度调整并重新定位。具体表述为：（专委会）一是会中央参政议政第一线上的基本单位；二是会中央领导集体参政议政的参谋部和智囊团；三是会中央联系广大会员和民进之友的纽带，以及基层组织发展会员的吸盘；四是中青年会员发挥作用、增长才干的舞台[《无懈无滞  有思有行  开创专委会工作新局面》严隽琪主席在民进中央新一届专门委员会成立大会上的讲话 (2008年1月5日）] 。

　　专委会按照上述定位，改变了曾经偏重于人事安排和荣誉照顾的做法，突出了专委会是会中央参政议政工作一线机构的性质。其任务就是要充分发挥专家的智力优势，为会中央建言献策、履行参政党职能提供强有力的支持。同时,也希望专委会成为发现提拔、培养锻炼会内人才的舞台。至此，专委会由原来的参政议政咨询机构逐步开始向参政议政、社会服务的工作机构转变。各地方组织也按这一定位要求逐步成立了专委会或者对专委会优化重组，进行了职能和构成的转换，逐步向工作机构靠拢。

　　2015年6月29日 - 28日民进中央第十三届专门委员会第一次全体会议召开，严隽琪主席在讲话中再次强调：专门委员会是民进中央开展参政议政工作的特设机构，是集聚民进代表性人士和中青年专家学者，提供大家发挥作用和议政锻炼的重要平台，发挥着联系民进之友、吸引会外资源、扩大社会影响的作用。2016年12月6日，民进中央专门委员会主任会议在京召开，严隽琪主席再次希望各专委会在2017年能对过去5-10年的工作进行回顾总结，对工作经验、规律和不足进行梳理，为推动专委会成为工作机构奠定更好的基础，并以民进2017年机关建设主题年为契机，促进实现专门委员会向工作机构的发展。

　　本课题将以杭州民进专门委员会为例，探讨和总结专门委员会向参政议政工作机构转型的经验，从而提升参政党参政议政的能力。

　　一、专门委员会向工作机构发展的必要性和重要性

　　一是国内外形势发展的需要。 新形势、新任务、新问题，对民主党派参政议政提出了新的要求，随着民主党派工作重心的转移，党派各组成机构、运转机关的职能也将面临一次根本的转变 。专门委员会的工作及其水平在很大程度上决定着党派参政议政的力度和建言献策的质量，作为民主党派履行参政议政、民主监督职能的第一线工作单位，专门委员会必须无懈无滞、有思有行，广聚全会之力，广汇社会资源，广结民进之友，及时完成向工作机构的转化，开创参政议政工作新局面。

　　二是党派更好履职的需要。随着社会的发展，民主党派履行参政议政、民主监督职能的领域越来越广，任务越来越重，参政议政建言献策的全局性、综合性、前瞻性要求越来越高，民主党派在人力、时间和专业知识等方面都是“有限”的，而工作中面对问题的广度、深度以及全球化带来的视野都是“无限”的，所以迫切需要加强对民主党派专门委员会的建设，在实践中不断调整、优化和完善专门委员会，强化拓展参政议政的职能，向工作机构推进，以发挥其越来越重要的抓手作用。

　　三是为党派成员发挥作用创建更好工作平台的需要。专委会是民主党派联系各级组织和会员的桥梁和纽带，专门委员会为重要内容的工作机构和民主党派各级机关、基层组织一起成为参政党开展工作的“三驾马车”。因此调整优化各专门委员会，形成一个高效规范的工作机构机制，搭建好参政议政的高效平台，才能充分调动广大会员的积极性，更好的发挥党派成员的作用。

　　四是加强党派自身建设的需要。

　　专门委员会在向工作机构转型的过程中面临着许多问题和不足 ，亟需优化和完善

　　1.专委会“专”的优势没有充分体现出来。譬如有的专委会除个别委员发挥自身专业优势开展课题研究提出调研成果外，作为专委会的集体调研成果基本没有产生。组建专委会的初衷是把分散在各支部中有专业优势的会员组织起来，以便更好地发挥整体的参政议政效果。

　　2.专委会定位不准，职责不明。一些地方的专委会成立之初，定位并不明确，甚至对专委会来说没有参政议政的要求，主要还是开展一些联谊活动，做做一般的服务工作，因此也就相应地组建了老龄、妇女、青年、联络等工作委员会，组建专委会时，在人员组成上没有充分从参政议政的工作需要去考虑，更多的是从人员的代表性的角度去安排。每个专委会没有围绕自己的职责有针对性地制定工作计划开展工作,因此造成一些专委会每年主要的工作就是围绕几个主题开展几次活动，没有特色，浮于表面、流于形式，更像一个“联合性的支部”，根本谈不上参政议政的广度和深度。

　　3.机构设置还不够合理高效。各级专门委员会成立的时间和设置的门类机构不同,有的专委会机构设置很多年没有变化，已不适应参政议政的形势需求，更不能上下打通联动共享，最大限度的发挥专委会参政议政的优势作用；有的地方组织刚成立专门委员会，有的地方组织甚至还没有设置。

　　4.目标任务不够明确，工作程序不规范。民主党派专门委员会并不像政协委员会那样有明确的目标任务和规范的工作程序，由于比较宽松随意，导致各个专委会之间的发展不平衡，有些专委会的活动开展得有声有色，而有些专委会由于年初没计划，年末无考核，没有发挥出其独特作用，甚至名存实亡。

　　5.规章制度和激励机制不健全。由于没有统一明确的工作章程和规定，专门委员会的管理和考核都缺少依据，又由于没有竞争机制，致使专委会的工作缺乏活力。

　　6.专兼职矛盾突出，活动出席率低。民主党派专门委员会的成员大多都是其工作单位的业务骨干，平时本职工作也比较繁忙，时间紧，因而出席率低，影响活动的正常开展。

　　7.活动经费不足。各级组织一般是一次性给专门委员会拨付年度活动经费，而且经费有限，有的地方组织甚至还没有设立专门委员会专项经费,这在很大程度上影响了专委会活动的开展。

　　这些弊端极大的限制了专门委员会参政议政作用的发挥，也影响了专委会向工作机构转型的进程。民进中央十分重视这些问题的存在，中国民主促进会第十三届中央常务委员会第十六次会议通过了《民进中央2017年机关建设主题年工作方案》，作为参政党，与中共十八届六中全会从严治党精神保持一致，将大力加强各级机关（包括专门委员会）的建设作为一项重要任务来部署,因此总结推动专门委员会向工作机构发展的经验，对进一步挖掘和提升民主党派专门委员会参政议政的能力有着重大的现实意义。

　　杭州民进市委会始终把专委会的工作抓在实处，放在高处，每年一小结，五年一大结，表彰先进，激励整体，使各个专委会工作井然有序，充满活力．特别是近2年更是以民进中央的2016年参政议政主题年和2017年机关建设主题年为契机，很抓专委会工作，取得了可喜的成效，探索形成了一套符合实际、行之有效、激发活力的工作方式与工作机制。2016年 11月3日民进杭州市委会召开了专题会议，认真学习贯彻民进中央十三届十六次常务委员会精神，研究部署机关建设主题年活动和专门工作委员会机制建设问题，把优化调整专门委员会推动其向参政议政职能型的工作机构发展，提到了首要的工作日程上来，使得新一届专委会工作又有了突破性进展，具体亮点表现在：

　　（一）深化对专门委员会重要性的认识，加强对专门委员会的领导

　　民进杭州市委会特别强调要进一步深化对专门委员会地位和作用的认识，首先把专门委员会工作摆到重要位置，纳入常委会议、主委会议的议事日程，定期对专门委员会工作进行指导总结；

　　其次加强了市委会班子成员与专门委员会的直接联系与共事，主委谢双成全面负责工作机构包括专门委员会的工作，每个副主委都定点负责联系一个专门委员会的工作，每个专委会的重要会议和活动分管的副主委都亲临现场指导工作，每一位负责人都要具有“以身作则，敢于承担，热爱组织、乐于奉献”的精神和品德。有的还身体力行带头提交调研报告，如林沛副主委撰写了《关于设立中国（杭州）互联网法院的建议》，这篇调研报告后来由新老两届民进杭州市主委赵光育（时任杭州市政协副主席）、谢双成提升作为提案，提交到今年的全国两会上，2017年6月26日（杭州）互联网法院获中央深改组正式通过成立，社会法制工作委员会积极配合，进一步进行了后续调研和协助落地问题。2017年8月18日杭州互联网法院挂牌成立，开创了中国法制史上的先河。在前后两位主委以及林沛副主委和社会法制工作委员会的共同努力下，取得了这一重大的参政议政成果；

　　第三加大机关处室和与各专门委员会的联系服务。具体如下：调研处负责和联系教育工作委员会、文化工作委员会、经济科技工作委员会、城建环资工作委员会、社会法制工作委员会五大专委会。社服处负责联系医卫工作委员会，相关处室都积极对各专委会的工作给予必要的支持和帮助，提供联络和后勤保障，努力为他们创造良好的工作环境。譬如各专委会每次重要的会议和调研活动市委会调研处和社会服务处负责人都会出面牵线搭桥现场指导；再如在教工委工作会议上，市委会专职联络员钱凯为与会委员们梳理了全国、省、市教育主管部门2017年重点工作计划安排和政策法规，为教育工作委员会确定2017年工作计划和调研选题提供了极有价值的参考。

　　（二）调整优化各专门委员会，搭建好参政议政的高效平台

　　专委会的设置要因地制宜，与时俱进，发挥专门委员会的特色和优势，围绕参政议政核心，要与上级组织的专委会、政府职能部门、政协专委会都实现对口互动。专门委员会要结合自身的成员构成和研究领域，开展各种可以发挥委员特长、反映专门委员会特色的活动。

　　民进杭州市委会已认识到专门委员会在参政议政工作中的特殊重要作用，自换届以来，市委会就着手组建新一届专门委员会，通过召开座谈会、研讨会等形式，广泛听取各方意见和建议，既借鉴民进中央各工作机构设置的经验，也充分衔接好与全国政协各专委会的机构设置，还要根据杭州民进的传统优势和特点，有的放矢，突出界别特点，完成了新一届市委会各个专门委员会的设置和负责人的安排，并根据国内外新形势的需要，根据杭州加快城市国际化建设和“独特韵味别样精彩” 世界名城的要求，根据自身党派的特点优势，调整了工作委员会的构成。将专委会调整为六个：教育工作委员会、文化工作委员会、医卫工作委员会、经济科技委员会、社会法制委员会、城建环资委员会，分解了原来的青工委，增设了城建环资委员会、经济科技委员会，重组了社会法制委员会，以适应形势的发展，拓宽参政议政的领域和深度。

　　2017年1月11日上午，杭州市第十三届委员会工作机构成立大会召开。6个专门委员会被列入第一类专门工作机构（第一类是6个专门工作机构，；第二类是会员团结联谊类工作机构，有4个，包括青年会员联谊会、妇女会员联谊会、“三胞”会员联谊会和老年会员联谊会；第三类是学习研究类的工作机构，有4个，包括理论中心学习组、统战理论研究会、会史研究会、开明讲堂；第四类是社会服务类工作机构，有3个，包括企业家联谊会、开明艺术团、开明画院）。至此，民进杭州市委会把专门委员会单列为重要的工作机构，成为参政议政的重要抓手。

　　（三）探索推进各专委会在会内外的多方结合、协同联动和交流合作机制

　　各个专门委员会虽然专业领域不同，但如果都能结合自身特点，发挥各自优势，上下联动横向联合，不同的专委会之间也可以联合开展调研等活动，这样既有利于优势互补，形成具有较高质量的参政议政成果，也有利于专委会之间和委员个人之间的交流、沟通和学习。通过各种方式调动委员的主动性和积极性，提升专委会参政议政的能力和影响力。例如：调研处组织社会法制工作委员会与杭州市检察院未检处组成联合课题调研组，于5月18日至19日赴台州路桥区、玉环市开展“未成年人犯罪社会化帮教支持体系建设”调研；随后，得知省检察院将在“六一”前夕开展“‘检察开放日’省市区三院联动与代表委员走进校园现场宣讲活动会暨检察工作会，教育工作委员会、社会法制工作委员会积极争取，继续与杭州市检察院开展协作，于5月26日在杭州市开元商贸职业学校举行了以“法治进校园，护航未成年人成长”为主题的检察开放日活动，两个专委会的多名委员参与活动，提出多项建议，在民进两个专委会的协助下，有力提升了法治教育进校园活动的实效，为进一步推动全市未成年人司法社会支持体系建设作出了民进的贡献，得到了市检察院的高度评价，取得了很好的社会效益，扩大了民进的影响力。

　　（四）创新模式，设立开明智库，以专委会为核心搭建“6+1+N”参政议政框架

　　这个框架旨在以1个“外脑”智库与会内N个基层组织（区县市委会、基委会、支部）和6个参政议政专门工作机构（专委会）在参政议政、民主监督工作上建立起交流、支撑、互助功能。“开明智库”是民进杭州市委会凝聚各方智慧、探索参政议政新机制，提高能力水平的新尝试，是贯彻落实市委统战部“凝心聚力建名城”专项行动的新举措，是整合会内会外资源、借助“外脑”消弭“本领恐慌”的新机制。开明智库是专委会的顾问和智囊团，开明智库的成员各专委会都可以聘请为顾问或者成员，获得智库专家们的指导和帮助，拓宽信息渠道，提高专委会参政议政成果的质量和高度，极大的提升了各专委会的参政议政能力和专业水平。例如：2017年市委会经济科技工作委员会首次会议就特意邀请了“开明智库”专家成员——市审计局副局长王坚、市发改委高技处处长王霞、人事处副处长范诗武、浙江财经大学教授倪建伟与会指导交流，提出了许多具有建设性的意见建议，为专委会参政议政提供了坚实了专业支撑；文化工作委员会也在工作会议上邀请了杭州市社会科学院研究员、《杭州学刊》《杭州都市圈蓝皮书》常务副主编方晨光，市社科院社会民族宗教研究所所长、《杭州蓝皮书》编委张祝平两位专家参加，就如何围绕推进杭州城市国际化、凸显杭州文化特色等内容给与指点和引领；再如智库成员之一滨江区审计局林福明局长，积极参与社会法制工作委员会的活动，结合自己的工作实际提出了具有前瞻性的课题《电子证据问题》，开拓了专委会成员的视野和思路；最为突出的是城环委专委会在完成《关于进一步做好农村生活垃圾分类处置的建议》的调研课题中，聘请了智库专家浙江工业大学公共管理学院吴伟强教授做顾问。吴教授既高屋建瓴又细致入微，从课题的设计、调研、解决方案、落地实施都给予宏观的引领和微观的指导，并带领城建环资工作委员会课题组先后赴建德、临安清凉峰镇、河桥镇，调研农村生活垃圾分类处置工作开展情况。在吴伟强教授的指导下，现场了解镇村垃圾分类工作规划和处置情况，通过充分的调查摸底和翔实的数据采集，为课题后续工作开展打好扎实基础，同时也大大提升了专委会参政议政的高度和深度。

　　（五）进一步建立和健全专门委员会工作细则、规章制度和奖惩条例，从制度层面规范与保障各专委会有效开展工作

　　2017年2月，市委会根据《民进杭州市委会关于进一步完善参政议政工作的意见》（杭进发〔2016〕42号）和《民进杭州市委会工作机构通则（试行）出台了《民进杭州市委员会专门工作机构参政议政工作实施细则》。

　　首先明确了专委会的各项职责和任务：专委会是市委会领导下，组织广大会员开展参政议政调查研究及其它有关会务活动的工作机构，是市委会参政议政工作的重要支撑。专委会的首要职责是开展参政议政调查研究工作，兼顾学习宣传、社会服务、自身建设等职能。具体包括1、组织会员学习党和国家的方针政策深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕我省、市的工作中心，认真履行参政党职能，提高会员参政议政能力和水平。2.根据国家和我省市经济建设和社会发展情况，对本专门领域内的相关课题独立开展调查研究，调研成果作为市委会的参政议政工作材料；积极反映社会有关方面情况，撰写社情民意和相关信息。3.加强与人大、政协和政府部门的联系沟通，取得对方支持和帮助；积极开展与民进上级组织各工作机构的对口协作，优势互补，并在履行职能的各项活动中发现与推荐人才。 4.为市委会参政议政工作提供专业背景材料收集和选题参考等咨询意见，同时为市委会有关调研报告开展论证，提出意见建议。5.参与市委会有关提案、建议案、信息等办理工作。6.参与各级党委、人大、政府、政协，民进中央及各省市民进组织在我市开展的调查研究工作，联系指导基层民进组织开展参政议政、民主监督工作。

　　其次，进一步制定完善相关的各项制度，包括学习制度、会议制度、考核制度、奖励制度、年终总结制度等，各项制度要具体量化。（如专委会原则上每年至少举行一次全体会议，由主任召集并主持；每半年至少举行一次主任会议，研究总结工作；每个专委会一年至少完成几个调研课题；专委会根据自身特点和基本任务制订五年工作规划和年度工作计划，开展各项履职工作，年底有总结等）

　　第三，专委会引进激励机制对成员进行动态管理，好的委员鼓励表彰，参与率低于50%或者确实不能有效发挥作用的委员要及时更换，根据工作需要，专委会可在每年考核后进行成员调整，按照履行职能情况增减，以保持专委会的健康运作。

　　（六）加强思想组织建设，提高委员的自身素质

　　通过安排专委会成员参加培训班和加强自身学习等方式提高政治思想素质，提高参政议政的水平。在组建专委会时，对人选要认真考察，让有责任心、奉献精神的会员参与其中，确保专委会顺利高效的开展工作。2017年6月20至21日，民进杭州市委会举办第十三届委员会委员、工作机构负责人培训班.对各个专门委会正副主任进行了“不忘合作初心，继续携手前进”的专题教育，传达了市委统战部“凝心聚力建名城”主题活动精神，安排了《习近平系列重要讲话精神解读》学习专题讲座，邀请了中共杭州市委党校党史党建教研部主任胡序杭教授作主题辅导。同时还邀请民进中央经济委员会委员，浙江工业大学政治与公共管理学院的吴伟强教授作了参政议政专题讲座，进一步增进政治共识，切实提升“五种能力”，发挥“关键少数”表率作用。

　　（七）提高专委会活动经费，并合理高效的使用

　　民进杭州市委会为各专委会安排了专项经费，用于调研、会议、社会服务、联络等履职活动。专委会的课题成果也通过《民进杭州市委会参政议政经费管理办法》，给予经费支持。课题经费实行总额控制，在专委会工作经费中开支。专委会建立工作台账制度，由专人对工作开展中形成的材料进行归档。市委会将不定期对专委会工作台账进行监督、抽查，工作台账作为绩效考核的依据。调研活动一般鼓励在省内开展，跨区域、跨机构、单次使用经费超过3000元以上等重大调研活动由专委会课题负责人拟定方案，以专委会名义上报调研处审核，经市委会领导审批同意后方可按方案组织实施。杭州民进市委会对专委会课题经费倾斜以及各专委会对课题经费的合理高效的使用，保证了各项活动的顺利开展。

　　专委会是民主党派履行参政党职能的重要基础和中坚力量，是领导决策的智囊团与专家库，是工作任务的行动队，是党派形象的宣传员，更是后备干部培养、锻炼、使用的训练场。

　　因此无论是调整专委会的构成，还是专委会开展的各项调研和各种活动都要紧紧围绕、拓展和深化参政议政这个核心，形成一套健全的工作机制。这一点杭州民进专委会做的尤为突出，各项工作围绕着参政议政核心扎实推进，成效显著。

　　集智聚力，专委会参政议政课题结硕果。为抓好2017年参政议政工作的开局，2月中旬至3月上旬，6个大专委会的首次工作会议相继召开，在工作会议中，专委会联系领导、职能处室、委员充分协商交流，谋划了全年参政议政工作重点，明确了2017年调研选题，讨论制定了5年规划和本年度的工作计划。在2017年市委会立项课题申报中，各专委会共申报了《关于提升农村文化礼堂建设的几点建议》、《深化eWTP试验区建设，助力杭州建设国际网络贸易中心城市》、《关于进一步做好农村生活垃圾分类处置的建议》、《互联网金融平台试行开展股权众筹的调研分析》等12个课题，约占申报课题总数的三分之一强，选题专业性强、质量较高，凸显了专委会参政议政专业优势，各专委会将依据这些申报课题开展调研活动，基本实现了专委会设立之预期效果。各专委会紧紧围绕参政议政核心展开调研和活动，八仙过海，各显神通。

　　四、推进专门委员会向工作机构发展的对策建议

　　（一）各级组织要明确专委会定位，加强对专委会地位和作用的认识。专门委员会是在各级常务委员会和主席（主委）会议领导下开展参政议政、社会服务的工作机构，而不是联谊机构。各级组织要进一步深化对专门委员会参政议政地位和作用的认识，把专门委员会工作摆到重要位置，纳入常委会议、主席（主委）会议的议事日程，定期对专门委员会工作进行指导总结，加大机关职能部门和干部根据职能对口与各专门委员会的联系服务，为他们的工作提供必要的支持和帮助，努力为他们创造良好的工作环境。

　　（二）围绕参政议政的核心来调整优化各级专委会。专委会的设置要随着国内外形势的发展变化适时调整，设置的原则是紧紧围绕参政议政这个核心，既要因地制宜，与时俱进，不能千篇一律，又要发挥专门委员会的特色和优势，还要与上级组织的专委会、政府职能部门、政协专委会都实现对口互动，最大限度的发挥专委会参政议政的能量。

　　（三）建章立制，进一步建立和健全专门委员会规章制度、工作细则和奖惩条例，从制度层面规范与保障各专委会有效的开展工作，让专委会充满活力和效力。要建立和完善专门委员会参政议政工作细则，明确各项职责和任务，并进一步制定相关的各项制度，包括学习制度、会议制度、考核制度、奖励制度、年终总结制度等，各项制度要具体量化，要有很强的可操作性，引进激励机制，好的委员鼓励表彰，不参与活动不履行职责的委员要及时更换，总之把专委会工作具体化和规范化,使各项工作做到有章可循，有序展开，生动活泼、规范高效。

　　（四）加强专委会自身建设，努力提升参政议政的能力。通过理论培训、自主学习、制度规范等打牢参政议政的基础，完善专委会参政议政机制建设，从而提高参政议政的能力和水平。增强对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的认同，对形势和大局的正确把握；继承和发扬民进“立会为公”的优良传统，力争成为国家制定“良策”的智库，成为国家施行“良政”的监督力量。

　　（五）多方结合，上下联动，探索专委会工作的有效途径和方式，提高专委会参政议政的深度和广度。单个专委会开展工作有时会略显势单力薄，需要采取多方结合协同作战，这主要有“上下结合”、“内外结合”、“左右结合”、“新老结合”等。上下结合就是要利用我会自身“系统”内优势，提高专委会调研质量。内外结合就是在实施参政议政调查研究活动时，要邀请会外有关专长学者及职能部门参加。左右结合就是要与其它专委会、政协专委会等联合起来共同参政议政，履行职能。新老结合是要发挥老同志的参谋作用，让资历较深、业务知识面广、参政议政能力强的老同志作为专委会的顾问，使新老结合的专委会工作默契，经验丰富又不失活力。

　　（六）保障专委会的活动经费，确保专委会参政议政各项工作顺利展开。健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制，建立健全规范高效、公开透明、监管有力的资金管理机制，规范直接费用支出管理，合规合理使用间接费用。

　　（本文为民进中央参政党理论研究会2017年课题招标成果之一，内容有删减，作者：民进杭州市委会课题组，组长：吴秋华，成员：吴秋华、赵海燕、徐祖荣、肖晓露）