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新型政党制度视域下的无党派人士:中国的理论与实践

发布时间:2020-10-15
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  注释:

  [1] 目前,专门以无党派人士为研究对象的学术成果非常少:著作数为零,中国知网中检索到的博士论文数为零、硕士论文数为5篇、期刊上发表的研究性论文20余篇(其中CSSCI期刊仅1篇,但不少为工作性研讨)。中国知网检索时间段为1979年1月1日至2020年2月1日。

  [2] 另外七人是胡霖(胡政之)、傅斯年、邵从恩、王云五、缪嘉铭(缪云台)、钱永铭、李烛尘。

  [3] 对毛泽东在抗日战争期间发表的讲话和文章进行梳理,完全可以得出这个结论。这些讲话和文章有:1937年10月的《目前抗战形势与党的任务报告提纲》、1938年3月12日的《在纪念孙中山逝世十三周年及追悼抗敌阵亡将士大会上的讲话》、1940年3月6日的《抗日根据地的政权问题》、1940年7月5日的《团结到底》、1944年12月25日的《一九四五年的任务》、1945年4月24日的《论联合政府》,等等。

  [4] 分别是郭沫若、马寅初、张奚若、李达、董鲁安(于力)、符定一、欧阳予倩、洪深、吴有训、王之相、丁燮林、周谷城。

  [5] “无党派民主人士”跟中共党内的“老一代无产阶级革命家”一样,都是具有特定历史含义和指向的称谓。

  [6] 中华人民共和国刚成立时,就有人提出民主党派已经完成了历史使命,“可有可无”。针对这种声音,毛泽东提出了“一根头发与一把头发”的重要论断,即当时民族资产阶级和小资产阶级还存在,民主党派是联系和代表他们的,因此民主党派发挥的不是“一根头发”的作用,而是“一把头发”的作用。毛泽东在这里强调民主党派存在仍然有它的社会土壤。社会主义改造完成后,民族资产阶级和小资产阶级作为阶级被消灭后,又有人提出民主党派还有没有存在必要和基础的问题。中国共产党通过提出“长期共存、互相监督”的“八字方针”,从理论上回应和解决了这一问题。在这里,中国共产党强调民主党派的存在可以发挥监督共产党的作用。1957年夏季反右派斗争开始后,多党合作格局虽仍然存在,“长期共存、互相监督”的方针也没有被放弃,但由于“左”倾错误的影响,中国共产党与民主党派的关系受到严重损害。“文革”期间,民主党派组织基本上陷入瘫痪和停止活动的状态,一些人提出解散民主党派的意见,但毛泽东在这个问题上始终没有松口,反复强调民主党派和人民政协“还是要的”。因此,尽管这一时期多党合作已名存实亡,但终究没有被取消和摧毁,也才使“文革”结束后民主党派组织的恢复和新型政党制度的修复成为可能。

  [7] 1999年6月,中央统战部专门召开了一次以“关于无党派人士的界定等问题”为主题的理论研讨会。

  [8] 当然,从实践层面看,各民主党派所联系群众的范围和边界本身比较模糊,而且各民主党派与所联系群众的联系也比较薄弱。

  [9] 各级人大代表和政协委员中的少数民族、宗教、港澳台侨代表和委员不包括在其中。

  [10] 2001年无党派人士首次单独组团,在程思远先生带领下赴宁夏考察农业生态环境问题。此后,中央统战部连续多年组织无党派人士集体调研,并逐步探索形成了一套包括题目确认、成员构成、学习动员、协调配合、分工负责、成果转化、工作总结和表扬感谢制度在内的完整工作机制。

  [11] 比如,中央统战部建立了无党派人士重要文稿集体起草制度。每次中央召开高层协商会之前,中央统战部都要召集无党派人士中各领域专家学者共同研究、反复讨论,凝聚群体智慧,然后选派代表在会上发言,向中共中央提出意见建议,取得了较好效果。

  [12] 例如,1992年,德克萨斯州计算机产业大亨罗斯·佩罗以独立候选人身份参加美国总统竞选,在总统选举日一共得到了1 947万张普选票,占选票总数的19%。尽管由于“选举人”和“赢者通吃”的选举规则,佩罗最终没有获得一张选举人票,但正是因为他的“搅局”打乱了美国保守阵营的阵脚,分割了老布什的选举优势,才使得克林顿最终以43%的选举人票打败老布什的38%选举人票而当选。

  [13] 一般来讲,在西方国家,无党无派人士的产生和存在往往与部分选民对政治的不信任密切相关,包括对执政党的不信任、对现存政党的不信任和对代议制的不信任等。

  [14] 胡锦涛在参加全国政协九届三次会议无党派人士和共青团青联届委员联组座谈会时指出,不管怎么说,在全国人民中,共产党员毕竟只占5%左右,各民主党派人数更少。只有把广大无党派人士更好地团结起来,把他们的积极性进一步调动起来,才能建设好有中国特色的社会主义。可以讲,只要中国共产党存在,各民主党派存在,无党派人士就客观存在。参见:郑宪.无党派人士的性质与历史沿革[G]//闵克,王民忠.交流·研讨·谈心:从无党派人士关注的理论问题谈起.北京:华文出版社,2009:176.

  [15] 2011年6月29日,在中央对外宣传办公室举行的新闻发布会上,美国之音记者提出在八个民主党派之外如果还想成立新的民主党派“是不是可以”的问题。中央统战部新闻发言人在回答这一问题时,一方面指出中国现有九个政党“已经基本涵盖了目前我国各个社会阶层和群体”,另一方面强调无党派人士作为多党合作制度的一个重要组成部分,“能够吸收中国共产党和八个民主党派难以覆盖的部分社会阶层人士”,“没有必要组建新的政党”。参见:中央统战部回应中国是否可以组建新政党[EB/OL].(2011-06-29)[2020-01-05].http://www.chinanews.com/gn/2011/06-29/3144951.shtml.

  [16] 例如,中华人民共和国成立后,无党派代表人士巴金作为民间的外交使者多次出国访问,参加国际文化交流等活动,产生了较好反响。

  [17] 这里的“其他社会阶层”指在改革开放和社会主义市场经济发展条件下出现的、主要与民营经济相联系的一些新的社会群体,主要是民营经济人士。

  [18] 当然,这种权力和地位可以是政治层面的,也可以是经济层面、社会层面和文化层面的。

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  [32]  征求对中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定的意见  中共中央召开党外人士座谈会  习近平主持并发表重要讲话 王沪宁介绍有关情况 汪洋韩正出席[N].人民日报,2019-11-02(1).

作者:黄天柱
责任编辑:吴桂娇