没有建言献策，民主党派的作用和价值就难以体现实现，多党合作的特色和优势就难以全面展示，中国新型政党制度的效能就难以充分发挥。而提高民主党派建言献策的质量，关键是提高民主党派的参政议政能力。

　　建言献策是民主党派履行职能、彰显价值的集中体现。在中国新型政党制度中，各民主党派具有多重身份和独特作用，他们是中国共产党的合作者、致力于共同事业的同盟者、中国特色社会主义参政党。然而，民主党派无论哪一种身份，发挥职能作用，贯彻始终和体现价值的重要方式都是建言献策。

　　民主党派作为中国共产党的合作者，主要包括政治上合作和政权中合作。政治上合作，就是在事关国计民生的重大政策和决策上进行政治协商。在协商议政中，由于中国共产党处于领导地位，民主党派主要是就相关问题提出意见建议，在此基础上凝聚政治共识，完善政策决策。政权中合作，就是民主党派成员参加国家政权，在人大、政府和司法监察机关担任领导职务，并以人民代表或国家公务员的身份，与担任领导职务的中共党员合作共事。由于中国共产党是执政党，各级国家政权实行民主集中制，因此，在国家政权机关中担任领导职务的民主党派成员提出的意见建议，既是履行职能，也具有建言献策性质。所以，建言献策是民主党派与中国共产党多党合作的内在要求。

　　民主党派作为中国共产党政治上的同盟者，为坚持和发展中国特色社会主义的共同目标团结奋斗。由于这个政治同盟是在中国共产党领导下，民主党派作为同盟者的主要作用不是决定和决策，而是“中国共产党的好参谋、好帮手、好同事”。这就要求民主党派在致力共同事业中，不仅要与中国共产党想在一起、站在一起、干在一起，始终同心同向同行，还要发挥人才库、智囊团的作用，为实现共同的目标任务积极建言献策。在共同团结奋斗中，民主党派具有“参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商”三项职能。参政议政和参加中国共产党领导的政治协商就是建言献策，民主监督是以提意见、作批评的方式，帮助执政的中国共产党优化和完善政策决策，减少和避免失误，实质上也是一种建言献策。可以说，建言献策是民主党派作为中国共产党同盟者的定位使然。

　　民主党派在国家政权中的地位和作用是参政党。作为参政党，民主党派不谋取执政地位，但作为现代政党，仍然代表特定阶级、阶层和群体的利益，具有自己的政治理想和诉求。在中国新型政党制度体制中，民主党派代表利益、体现政见、实现诉求的基本方式，就是建言献策。作为参政党，民主党派参政基本点是“参加国家政权，参与重要方针政策、重要领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行”。而无论是参加国家政权，参与国家事务的管理，还是参与重要大政方针和重要领导人选的协商，参与国家方针政策、法律法规的制定执行，其参政党的职能作用都要通过建言献策的方式来体现和实现。

　　综上所述，建言献策是由民主党派的性质、地位和职责决定的，没有建言献策，民主党派的作用和价值就难以体现实现，多党合作的特色和优势就难以全面展示，中国新型政党制度的效能就难以充分发挥。

　　提高民主党派建言献策的质量，关键是提高民主党派的参政议政能力。如何提高参政议政能力？

　　首先要有大局意识。民主党派建言献策必须立足全局、着眼全局，紧紧抓住事关国计民生的重大问题，这样的建言献策才有分量、价值和大用，否则就是孔子西行不到秦，捡了芝麻丢了西瓜。

　　二是要有调研本领。民主党派建言献策是为了解决问题，解决什么问题？如何有效解决？只有通过深入调查研究，了解社情民意，找准问题症结，才能有效地加以破解。不懂不会调研这个谋事之基和成事之道，建言献策就是瞎子摸鱼，就没有质量可言。

　　三是要能广集众智。民主党派建言献策是智慧的结晶，这个智慧不是天才之智、个人之智，而是集体智慧。集众人之智，则无不成也。坚持和发展中国特色社会主义事业是千百万人民群众的事业，必须凝聚千百万人民群众的智慧，因此，广泛集中各级民主党派组织和广大成员的智慧，对提高建言献策质量具有重要意义。

　　四是要能总结实践。建言献策的质量主要取决于对事物发展规律的认识。这就要求民主党派既要参与社会实践，又要在实践中不断总结，认识和掌握社会发展规律。建言献策的实质就是对社会实践的不断深化，对事物发展规律的有所发现，没有实践中的探索和总结，要把握事物发展规律、提高建言献策的质量是不可能的。总之，把参政议政这四个方面的能力素质提高了，建言献策无论是广度、深度、力度，还是针对性、有效性、实用性，都会上升到一个新水平。

　　（摘编自《团结》2024年第2期，原题为《建言献策与合理吸纳的互动：发挥中国新型政党制度效能的关键》，作者系中共中央统战部原副秘书长，中国政治学会副会长）