参政党建设是坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度的重要内容。阐释并厘清参政党“五大建设”之间的内在关系，对于更好地认识参政党建设创新的思路和规律，统筹推进建设工作、提升建设效能，具有重要指导和推动意义。

　　习近平总书记强调：“坚持和发展中国特色社会主义，要求中国共产党加强自身建设，也要求各参政党加强自身建设。”参政党建设是坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度的重要内容。中共中央印发的关于加强中国特色社会主义参政党建设的有关意见（以下简称意见）提出了参政党建设的总体布局，即“五大建设”——“以思想政治建设为核心、组织建设为基础、履职能力建设为支撑、作风建设为抓手、制度建设为保障”。阐释并厘清参政党“五大建设”之间的内在关系，对于更好地认识参政党建设创新的思路和规律，统筹推进建设工作、提升建设效能，具有重要指导和推动意义。要解决好参政党五大建设之间的内在关系问题，必须构建一个更具解释力的关于参政党五大建设内在关系的分析框架。

　　在政党属性这一根本层面探寻思想政治建设、组织建设的内在关系

　　从参政党建设的总布局来看，思想政治建设、组织建设是其中两个最具根本性意义的部分，两者各自有其独立的理论内涵，由此构成参政党建设的第一层次。思想政治建设是民主党派自身建设的“根”和“魂”，是带有根本性的自身建设。民主党派要做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，关键要在思想上做到清醒、在政治上恪守坚定，要把思想政治建设贯穿参政党自身建设全过程、融入参政党履职尽责全方位。思想政治建设是核心和根本，必须毫不动摇地坚持提高政治站位，广泛凝聚多党合作政治共识，夯实多党合作政治基础。组织建设关乎各民主党派薪火相传、代代相续，进而影响着参政党紧扣国家发展大局、发挥人才智力优势和界别特色参政履职的能力和水平。没有组织建设、组织保证，参政党思想政治建设终究会沦为一句空话。而一个思想涣散、离心离德的参政党，是难以保持组织的坚定方向和行动能力。唯有一个组织巩固、凝聚力强、行动统一有力的参政党，才能够在政治和社会生活中发挥重要作用和影响，实现自己的宗旨和目标。因而，从两者关系来看，两者相互独立，紧密联系，规避了内涵上的交叉重叠，符合内在的逻辑关系。

　　在理论与工作层面探寻作风、制度建设与思想政治、组织建设的内在关系

　　在参政党思想政治、组织建设的基本框架下，再来探究其与作风、制度建设的内在关系。应该说，作风建设、制度建设都具有一定的理论和工作内涵，两者地位和作用同样十分重要。作风建设之所以从参政党建设的内容构成中独立出来，成为五大建设之一，这鲜明凸显了新时代对民主党派政党形象的高度重视和关注。通过加强作风建设，促使民主党派更加注重求真务实、真抓实干，更加注重改进思想作风、工作作风，更加注重严格纪律要求、绷紧纪律之弦，以期树立务实进取、清正廉明的良好政党形象。制度建设具有长期性、复杂性和艰巨性特征，直接影响到民主党派参政履职实效和政党能力的提升，正因此，制度建设应始终贯穿于参政党自身建设各环节、履行职能全过程。在实践中，民主党派要逐步构建起一套适合自身特点、系统规范、运行有效的制度体系。思想政治建设、组织建设都既包含有作风建设的内容，也具有制度建设的成分，只有把作风建设和制度建设有机融入，贯穿于参政党建设总体布局之中，参政党建设才能在思想政治、组织建设的各个方面得到保证，并进而有所提升、取得实效。正是从这一角度出发，立足理论与工作层面来看，作风建设、制度建设构成了参政党建设的第二层次。

　　在现实层面探寻履职能力建设与思想政治、组织、作风、制度建设的内在关系

　　应该说，参政党五大建设只是一个相对的概念，它本身需要在实践发展中不断创新和完善。由先前思想、组织、制度三大建设到如今思想政治、组织、履职能力、作风、制度五大建设，正是基于实践发展而进行的理论创新，反映了参政党建设的理论创新和工作创新是一个持续推进和不断深化的过程。在参政党五大建设中，履职能力建设是一个根据形势和任务需要而突出与强化的建设内容，如要从理论上细究，履职能力多多少少可以包含到组织建设之中，而之所以单列出来，凸显了当前在“四新”“三好”的新期待下，以及在建设高素质中国特色社会主义参政党的目标引领下，对民主党派有效履职的高标要求，也可以说，是出于解决一个当前比较突出的问题而强化的建设范畴，是从工作思路角度出发进行的参政党建设。正因此，履职能力建设构成新时代参政党建设的第三个层次。当然，置于第三个层次，并非强调履职能力建设相较于其他四项建设而言不重要，只是从把握五大建设内在关系，明晰参政党建设思路角度出发进行的考量，事实上，就当前中国新型政党制度的制度实践而言，更加强调民主党派紧扣中心、服务大局而进行履职，这凸显的即是履职能力建设的重要性。唯有加强参政党履职能力建设，才能更好地为其他四项建设提供坚实支撑。

　　总而言之，参政党“五大建设”各有侧重、条块清晰，而又紧密联系、相互贯通，共同构成一个宏大的参政党建设系统工程和严密逻辑体系。参政党建设的各项任务虽各有各的运作规律，但它们彼此互相协同、互相支持、形成合力，共同致力于建设政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全的中国特色社会主义参政党，从而更好发挥中国新型政党制度效能，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴广泛凝聚人心、汇聚力量。

　　（作者单位：中共江西省委党校〔江西行政学院〕）