党外代表人士队伍建设是党的干部人才工作的重要组成部分，也是统一战线一项长期性、战略性、基础性的工作，对推动统一战线可持续发展有着重要意义。胡锦涛同志在第20次全国统战工作会议上的讲话中指出，要努力培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍。在新的历史条件下，建设一支素质优良、结构合理、数量充足的党外代表人士后备队伍，直接关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的坚持和完善，关系到统一战线的持续发展，也是民主党派顺利实现新老交替、政治交接，加强自身建设、提高履职能力的需要。

　　一、新一代党外代表人士的思想特点

　　新一代党外代表人士大都生于60、70年代，接受过社会主义的系统教育，是在党的培养下成长起来的知识分子，具有强烈的爱国热情和社会责任感，思想基础和基本素质是好的；但由于特殊的生活环境和成长经历，又呈现出其鲜明的特性。

　　一是社会层次较高，思想活跃。新一代党外代表人士大多年纪轻、学历高、见识广，是在本专业和学科取得骄人的成绩后被选拔出来的。他们具有接受新事物快，眼界开阔，思想活跃的特点。他们注重个人价值的体现，勇于追求自我完善，有表达自己政治主张的积极性，政治参与意识强；他们更愿意独立思考，独立判断，追求表达方式的独特性。政治认知方面理性思考比重大，传统的政治感情因素相对较弱。在思考问题的方法上，倾向于从微观、横向、对比地分析问题，善于使用逆向、否定的思维方式。

　　二是政治坚定性有待加强。新一代党外代表人士大都成长于我国改革开放以后， 缺乏对于政治斗争风波的亲身感受与深刻认识，缺乏与中国共产党团结合作的经验，对大是大非问题的政治把握能力尚需加强。他们大多数从事专业技术工作，对党的统一战线理论和政策学习不够、认识不深，对我国多党合作制度的必然性、创造性和优越性缺乏理解与认识。其中有些人受西方民主化思想影响较大，思想认识有双重性：他们一方面认同在共产党的领导下，中国改革开放和经济发展的巨大成果；但当改革进一步深入，特别是涉及个人利益时，又对形势看法消极。一方面拥护共产党的领导，对国家前途充满信心；另一方面对如“惩治腐败”等政策的真正落实又深表疑虑。一方面认同中国没有共产党领导不行，但看到共产党内有腐败现象，监督机制不健全，又转而羡慕西方政治制度。因此，加强政治理论学习，把握正确的政治方向，真正成为中国共产党的诤友、挚友，对于党外代表人士是当务之急。

　　二、党外代表人士选拔培养中存在的问题

　　党外代表人士培养选拔工作是一项长期的战略任务，是涉及多个部门、多个领域、多个环节的一项系统工程。当前党外代表人士的选拔、培养还存在一些问题，亟待解决。

　　一是部分单位对于党外代表人士的选拔缺乏足够重视。主要表现在推荐选拔没有客观标准，推荐选拔过程不规范，不履行民主程序，随意性较强。这就造成一些党外代表人士选材不准，一些动机不纯者趁机而入，而一些真正符合条件的却被拒之门外。

　　二是缺乏培养党外代表人士后备力量的规范途径和方法。新的形势和任务要求党外代表人士紧跟时代步伐，在思想上、行动上“跟着共产党在正道上行”。各级社会主义学院承担党外人士的理论培训任务，但由于党外代表人士的政治思想基础、文化背景、职业经历的差别，造成在培训时间、内容、形式选择上难度较大。至于实践锻炼的安排，更是可有可无，可长可短，无章可循。由于缺失培养考察，大多数党外代表人士都是直接走上政治岗位的，很难做到人尽其才、发挥其应有作用。

　　三是履行职能和本职工作难以兼顾。新一代党外代表人士一般都是所在单位、所在专业的精英和骨干，担任所在单位的行政或学术职务，本职工作十分繁忙。由于他们还在人大、政协、民主党派中兼任职务，为了更好地发挥作用、履行参政议政职能，他们需要去开展调查研究，了解社情民意，要学习各种政策法规，成为有关方面的专家。这也占用了大量的时间、精力，和本职工作经常发生冲突，处理不好就会影响本职工作。当党外代表人士所在单位领导对于统战工作和多党合作事业认识不足时，往往造成矛盾，影响关系，甚至影响党外代表人士在专业领域和所在单位的发展。

　　三、几点建议

　　一是建立规范的党外代表人士选拔培养任用机制。《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》提出：要完善党外代表人士培养选拔任用工作机制。这是党外代表人士培养选拔工作的必然要求和迫切需要。一是党外代表人士选拔培养工作应由各级党委的组织和统战部门负责组织、协调实施。民主党派各级组织、党外知识分子比较集中的单位党组织、已安排和拟安排党外代表人士的单位党组织，应协同组织、统战部门开展工作。以上部门要在选拔标准上达成共识，建立切实可行的沟通与协调机制，以便统筹安排相关工作。二是党外代表人士的选拔培养工作，要适应多党合作事业发展的需要，既要有长期规划，又要有短期安排，这些都要纳入各级党委的总体工作计划。有关工作计划和落实情况要定期向民主党派及有关部门通报。三是要规范党外代表人士后备人选的选拔程序和培养、锻炼、任用程序，建立健全党外代表人士后备人选公示制度、民主测评制度等。

　　二是建立科学合理的党外代表人士评价体系。这是保证党外代表人士队伍质量的前提条件。具体要求是：一要在理论与实践的结合上体现其科学性；二要在基本保证评价结果客观公正的前提下，具有较好的操作性，评价方法简便易行；三要能够全面反映各级领导和普通群众对被评议对象的评价；四要有目标导向作用，利于引导鼓励被评议对象向正确的方向和目标发展。

　　三是建立理论与实践相结合的党外代表人士培养制度。政治理论培训要由统战、组织部门协调，由各级社院、党校分工负责。要根据党外代表人士的年龄层次、文化水平、职业特点，分别设计培训内容、形式，开设不同级别的培训班。同时要组织各种专题、专项培训，帮助党外代表人士不断提高理论政策水平和政治识别能力。各级党委组织部门要把党外代表人士的实践锻炼纳入后备干部培养总体规划，每年安排一定数量的党外代表人士挂职锻炼，积累工作经验。要有计划地安排党外代表人士进入人大、政协或担任特约人员，在参政议政的实践中经受锻炼和考验。同时，要坚持在实践中考察评价的原则，将实践锻炼的时间长短和绩效优劣作为评价与任用党外代表人士的重要依据。

　　四是切实提高对党外代表人士工作重要性的认识。要从坚持和完善我国基本政治制度和实施人才强市战略的高度，深刻认识做好党外代表人士工作的重要性和紧迫性。要彻底清除对党外人才的偏见和冷漠情绪，树立正确的党外人才观，树立党外干部也是党的干部的观念，像关心重视党内干部一样关心重视党外干部，积极营造党外代表人士健康成长的良好环境。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　（责任编辑：吴宏英）