背景 

　　近年来，为了加强对外开放和沿海地区经济开发，国务院相继批复出台了一系列沿海地区的区域发展规划，从南到北，我国沿海地区新一轮开发开放的格局正在形成。在这一链条中，唯一所缺的就是河北省所辖的沿海地区。 

　　河北省沿海地区毗邻京津、拱卫首都，是京津地区发展的资源基地和生态屏障。多年来，河北省为京津发展做出了很大的贡献，但是，由于特殊区位差异，三地发展不平衡，河北与京津的发展呈现出差距拉大趋势，凸显了京津冀地区在区域协调发展、城乡协调发展方面的矛盾，将影响到京津冀整体实力的增强和区域地位的提升，加大了首都周边地区的社会稳定工作压力。同时，河北沿海地区地处渤海西岸，环绕京津，包括秦皇岛、唐山、沧州三市，陆域面积3.57万平方公里，海域面积约0.7万平方公里。区内沿海岸线487公里，有秦皇岛、唐山、黄骅三大港口，港口年吞吐能力达到4.7亿吨，有连接华北、东北、华东、西北四大经济区的骨干铁路和高等级公路，铁路和公路网密度、通达深度和货物周转量等都明显高于全国平均水平。该地区联结东北、华东两大经济区，具有优越的自然、经济、交通和开放区位条件。 

　　2006年以来，民进河北省委开始高度关注京津冀环渤海区域协调发展，就京津冀区域经济协作、秦唐沧经济一体化和环渤海环境承载力等方面进行了系列调研，并和北京、天津等地联合进行专题研讨。 

　　通过把京津冀环渤海区域协作发展问题作为参政议政的战略选题和长线工程，在提出了多份意见和建议的同时，认识也逐渐深化。 

过程 

　　2010年7月，全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和率领民进中央专题调研小组先后两次赴秦皇岛、唐山、沧州等地，就如何有效推进河北省沿海地区的科学发展进行了细致、深入的调研，通过实地考察港口，与当地多个政府部门举行座谈、了解情况，取得了丰硕的调研成果。河北省政协副主席，民进河北省委主委王刚对调研活动高度重视，积极组织、亲自带队全程陪同协助。　

建议内容 

　　综合上述调研成果和多年来的调研基础，在掌握基本情况和相关资料的基础上，提出了《关于将河北省沿海地区发展规划列入国家区域发展总体战略的建议》。建议将河北省沿海地区发展规划列入国家区域发展的总体战略，根据河北省沿海地区的基本特点、自然禀赋、发展趋势，其纳入国家区域发展总体战略的功能定位、发展重点应在：依托京津冀，通过提升唐山、秦皇岛、沧州三大区域城市，打造曹妃甸新区、渤海新区、北戴河新区三个新增长极，把东部沿海地区建设成国家重要的综合交通物流枢纽、现代重化工业基地和新型工业化先行区，华北地区对外开放的重要门户，河北省现代产业体系、生态环境与和谐社会建设示范区。打造河北沿海地区发展的新引擎、京津冀乃至北方地区发展的新载体、全国沿海发展战略的新增长点。并建议国家有关部门组织相关专家，结合“十二五”规划的制定，针对河北沿海地区的自身特点、独特优势、前景预期等，从理论到实际，从局部到整体，进行充分研究论证，把河北省沿海地区发展规划纳入国家区域发展战略作为事关全局的重大发展战略来谋划部署。 

结果 

　　该建议上报民进中央后，受到民进中央领导的重视，提交国家有关部门，受到温家宝总理的重视，温家宝总理做出重要批示，国家发改委积极落实。2011年11月国务院批准实施《河北沿海地区发展规划》，《规划》的批准实施是在“十二五”规划开局之年的重要时刻，是国家推动科学发展、加快转变经济发展方式的重要战略部署，也是进一步贯彻落实区域发展总体战略、支持东部地区率先发展、促进全国区域协调发展的又一重大举措。 

意义 

　　河北沿海地区北接辽宁沿海经济带，中嵌天津滨海新区，南连山东黄河三角洲，是我国实施沿海新一轮开发开放战略的重要组成部分，承担着我国科学发展示范区和新型工业化示范区建设的重任，把河北沿海地区纳入国家区域发展战略，将进一步完善我国沿海地区发展战略布局，整体推进国家新一轮沿海地区率先发展战略的实施。 

　　河北沿海地区对于河北环京津地区的发展，是一个能够起龙头带动作用的引擎，对于全面提升河北省整体实力和水平，对于促进环京津地区乃至京津冀区域的协调发展，具有重要的战略意义。 

　　同时，将秦唐沧沿海地区纳入国家发展战略，可以使这三个地区获得优先发展的强劲动力，进而推动沿海三市与内地八市的良性互动，发挥沿海地区对北西南部地区的辐射带动作用，带动和提升河北省整体经济发展和开放水平，形成全省区域优势互补、良性互动的开放发展新格局。　

　　《规划》的实施，为河北建设经济强省赢得重要战略机遇，受到了中共河北省委、省政府的高度评价。

（责任编辑：张禹）