农村义务教育谁来办？这似乎不应再是个问题，告别“人民教育人民办”，实行“义务教育政府办”，近年来早已成为全社会的共识。但今年“两会”上，不少政协委员重又提出这样的问题。与前些年不同，这次委员们追问的是——农村义务教育账单：各级政府如何买？ 

　　四年前，为了强化政府对农村义务教育的责任，国务院决定对农村义务教育管理进行调整，从以乡镇为主上移到以县为主。这一调整，使农村教师工资的发放保障机制、中小学公用经费、农村学校危房改造等与过去相比有了很大改善。“但对成绩不能估计过高，农村义务教育依然没有走出困境，局部地区的状况仍在继续恶化，农村义务教育的账单县级政府还买不起。”政协委员刘运来在今年的政协会上表示了自己的担忧，这种担忧也引起了很多委员的共鸣。 

　　农村教育仍面临窘境：教师工资难“足额”　公用经费“零预算” 

　　“保工资、保安全、保运转”是“以县为主”管理体制确定下来的目标，在这一轮管理体制改革中，最先着手进行的是将教师工资收归县管。 

　　“很多地方陈欠未清，新欠又生啊！”政协委员、中国教科文卫工会主席张宏遵向记者出示了一份该会2004年对重庆、辽宁、黑龙江、山东、陕西等地农村教师工资的调查报告，上面显示，这些地区在实行中小学教师工资县级财政统发之前的拖欠仍然没有解决，其中山东省拖欠最高达4万多元，陕西、黑龙江等省拖欠教师工资时间最长的已有10年。教师工资由县里统发后，虽然基本能做到按时发放，但大部分地方教师拿到的只是国拨工资，地方津贴和国家统一调资不能兑现的现象非常普遍。“地方性津贴都是‘上面请客，下面买单’，买不起，只能先欠着。”张宏遵说。 

　　另据教育部、财政部统计，2004年1月至9月，全国新欠中小学教职工国标工资已达10亿元之多，累计欠发教职工工资高达163亿元。 

　　“现在教育经费执行情况统计的中小学公用经费数字，是城市和农村揉在一起算的，农村义务教育的公用经费很多地方是‘零预算’。在一些农村学校，电灯要省着点，粉笔要掰着用。”采访中，政协委员王修林告诉记者这样一个事实，作为青岛市主管教育的副市长，他的这个结论无疑具有很强的可信性。 

　　政协委员、广西壮族自治区政协副主席俞曙霞认为，造成这种情况的主要原因是县域经济不发达，地方财政匮乏。她援引了国家统计局农村社会经济调查总队的一项调查来表明自己的观点： 

　　2002年全国2070个县(市)中，财政收支倒挂县占县级政府总数的73%，赤字总量占财政收入的77%。这种经济情况下，当然是捉襟见肘。 

　　政协委员、国务院参事任玉岭认为，这是由于各级政府财权与事权严重失衡，财力逐年上收，事权层层下放，越到基层，财权与事权失衡越严重。这从全国十分普遍的县乡欠债现象可以看出。以他所了解的河南某市为例，该市八县一区平均欠债8250.12万元，各乡镇平均负债526.66元。这些县虽然不属于贫困县，但对教育的支出十分困难，在这种条件下，公用经费“零预算”是很无奈的事。 

　　给农村教育更多关注：“想说爱你并不是一件很容易的事” 

　　一位县长曾对政协委员、南京市副市长许仲梓说过这样的话：“以前是农村教育人人爱，为什么改来改去，现在变成了我一个人爱了？”听了这话，许仲梓觉得很不是滋味，对于一个主管教育的副市长来说，他怎么可能不爱教育人口占大多数的农村教育呢，但这个“爱”字说得太艰难！ 

　　去年的“两会”上，温家宝总理在政府工作报告中指出，要重点加强义务教育特别是农村义务教育，中央财政和省、市财政要增加对贫困县义务教育的转移支付。一年来，南京市在这方面做了很多工作，也碰到了很多困难。 

　　许仲梓委员有个想法，想把收取的城市教育费附加转移一部分到农村，但城里的学校却不干了，要说服这些校长，许仲梓却苦于找不到依据。他认为，现行的财政转移支付制度给现行的教育经费管理带来了很多不便，一个是转移支付中多少用于教育，用于教育的什么项目没有明确规定，这很容易造成一些地方层层挤占教育经费。再一个是对财力不足的标准是多少不清楚，应该转移多少不清楚，都由领导拍板，带有很大的随意性，这样出现问题时，是哪一级的责任就弄不清楚。 

　　王修林委员在工作中也碰到过这样的问题，“不是我们发展教育的认识不足、不到位，而确实是无法可依”。 

　　加大投入比例并写入法律：农村义务教育经费各级财政合理分担 

　　“发展农村义务教育，关键是在完善‘以县为主’管理体制的同时，积极推动建立各级政府分担的投入机制，建议在修改后的《义务教育法》中能够予以明确。”来自民进中央的一份提案，明确提出这样的观点。 

　　参与起草这份提案的刘运来委员向记者介绍了他们的主要建议： 

　　“保工资”，以中央为主，建立稳定的农村中小学教职工工资保障机制。按照“谁出台政策，谁承担经费”的原则，全国农村中小学教职工的国标工资由中央财政全额承担；省级政府出台的各项津贴、补贴凡涉及到农村中小学部分，则由省级财政统一支付。省级以下政府出台的地方性津贴由出台政策的一级政府承担，确保农村教师和县城教师、公务员一致。东部发达省份农村中小学教职工国标工资，原则上由各省自行解决。 

　　“保安全”，以省为主，中央给予补助，建立农村中小学校舍安全保障机制。中部各省现有危房改造资金由中央财政和省级财政各负担一半，今后新产生危房则以省为主，中央适当给予补助。西部地区危房改造所需资金则主要由中央和省级财政承担。 

　　“保运转”，以县为主，建立确保农村教育正常运转的保障机制。在对县级原有一般性转移支付总额不减少、且能补齐免除农业税而减少的收入前提下，原有的用来支付工资的资金完全可以确保学校的运转。