民进中央考察发现，尽管近些年云南省在发展地方教育特别是少数民族教育方面取得了重大的成绩，但是在全国范围内、在新的形势下，云南省的教育发展水平从总体上看仍处于较低的层次，改革、发展和创新的空间很大。 

　　第一，发展思路和模式方面还比较传统或陈旧。从总体上看，云南的经济、文化和社会发展都有了长足的进步，教育事业也在缓慢的发展。但是，在地方发展教育的思路和模式方面还比较传统，尤其对现有资源的利用、相关法律政策的建设和优化、学校系统的建设、社会潜力的挖掘、管理体制的改善、教育的因地制宜、学校的均衡发展、国际交流的拓展、以及建立学习型社会的整体发展思路等方面，还有许多需要因地制宜和创新的地方。云南省已经意识到与东中部的差距约在10年左右，而这些差距中最重要的是观念上、思路上和发展模式方面的差距。只有地方党政机构充分认识到发展教育的重要作用，真正意识到“科教兴滇”的意义，才能对整个云南地方教育的发展有科学指导，使之能高效、协调和可持续的发展。 

　　第二，云南省教育的发展不平衡性非常突出，全省129个县（市、区）有73个国家扶贫开发工作重点县，贫困人口1050万人（其中特困人口286万人），贫困中小学生约150万人。过多的贫困人口是云南教育基础薄弱和发展不平衡的主要原因之一。除此之外，地区政策的差异，也造成了发展不均衡的问题，如经济发展相对教好的昆明、大理、丽江等地，教育的各个层次、种类和相关条件都相对较好，而在条件相对较差的怒江、迪庆等地，不仅缺少较好的职业教育和高等教育，中小学教育也仅有少量的优质资源学校，而大多数学校的条件都很一般。地方的有限优质教育资源没有让整个地方教育“资源共享”。 

　　第三，云南省历史上教育的欠债很多（仅推进“两基”工作的欠债各县累计就达23.8亿元），因此在教育发展方面负担很重，存在着巨大的资金缺口。在多年的努力之后，全省现仍有中小学危房329万平方米，每年还有因年久、自然灾害等原因产生的新危房120万平方米，这些危房的改造经费仅靠省级财政难以支撑。另外，为解决边境少数民族贫困生的上学“三免”补助问题和提高边境教师的补贴，至少短缺1亿元资金。缺少这些“硬条件”，云南省的教育事业面临巨大的和多方面的困难。 

　　第四，政府督导的作用不明显。教育督导是地方政府“依法治教”的重要方面，也是政府协调各方面促进教育发展的重要工作。考察发现，相关的文献资料基本见不到。和全国多数地区一样，督学还起了一些常规的作用，但督政的力度普遍较差，由督导机构或督学提交的教育发展和改革的建议，以及政府急需解决的教育问题等都难以得到及时的反映和解决，有限的督学也是偏重阶段性的成果评价，督导人员不仅多为年老体力较弱的工作人员，而且很少对教育教学一线的问题给予积极主动的参与性指导意见，帮助教育界分析资源、经营管理和提高教育效率等方面的问题，协助其解决实际困难。尽管这方面的问题是全国普遍的问题，但要推进教育的发展就是必须加强的方面。 

　　第五，高等教育和职业教育薄弱。云南省高等教育和职业教育的发展还不能紧密地与地方经济、社会和文化事业有机地协调和配合，其发展比例和水平在地方整体的教育系统中偏低。不仅办学的水平和条件较差，而且不少学校还达不到起码的“规模效益”。比如迪庆藏族自治州有职业高中3所，却只有在校生182人，平均每校仅有学生60多人。而由于高中后教育的资源多集中于大城市，因此，地方辛勤培育起来的人才只有外流到发达地区，对本地的发展难有积极的推动作用。在宁蒗彝族自治县，经过政府、学校、教师、学生和家长的共同努力，每年有500多名高中毕业生考入省内外大专院校，并连续多年夺得了全市高考和中考方面的好成绩，但是地方发展的希望无法与这些“人才”紧密联系起来。 

　　第六，作为少数民族人口众多地区，缺乏相应政策扶植。云南省虽然少数民族众多，但名义上并不是民族自治区，没有相应的特殊扶持政策。在许多方面全社会对云南少数民族教育的特点和困难还了解得远远不够，对教育的支持也难以完全契合当地的实际。其问题主要包括： 

　　首先，居住在边疆大山中的少数民族子女上学交通不便。边疆大山中自然灾害频繁、经济条件差，为此，不仅高小需要寄宿，一些地方的初小也必须寄宿，否则学生失学的现象不能避免，其直接的问题就是缺少资金。 

　　其次，云南是一个多语言和多文字的省份，5000人以上的25个世居少数民族中，除回、水、满三个少数民族使用汉语外，其他22个民族共使用26种语言（不包括地区方言），14个民族使用21种文字或拼音方案。因此，双语或双文教学的问题值得重视。其涉及的问题不仅有教学成本高、教师数量和质量、教材和读物、教学与社会实际的联系等问题外，还有一系列相关的法律政策的建设和调整问题。如在少数民族双语教师的使用和培养方面，就有一些政策不尽合理。
 
　　第七，社会资源的利用和民办教育的发展很不充分。
 
　　有数据显示，云南省的民办教育的比例较小，这对一个教育基础比较薄弱、经济欠发达的省来说，是一个值得从发展战略的角度思考的问题。另外，在民办学校的结构上看，中等以上（或义务教育以外）的民办教育应该是地方公立教育的主要补充，而在这方面的发展却极不充分。 

　　从另一个角度看，社会文化教育资源的利用率也值得考察和分析，如果从“大教育”和“学习型社会”的角度思考，有许多资源是可以挖掘和整合的，如对已有校舍的充分利用、对社会尤其是社区文化教育资源的开发利用、对社会资金的政策性引导等，都可以进一步打开发展的思路，促进教育创新的实践和研究。 

　　第八，教师数量严重不足。根据测算，云南的义务教育阶段的教师尚缺1.3万人；另一方面，国家和省级规定的师生比在云南的许多少数民族贫困山区根本不实际，大量的教学点和初高小分离的教学现状，都使教师数量不足的问题十分突出。
 
　　代课教师问题在云南的贫困山区也比较突出，除了考虑“清退”之外，还必须从教育的实际出发，考虑替代政策和办法，防止在解决一个问题的过程中造成“教育盲点”或引发其他问题。
 
　　教师准入制度（已经开始从社会合格人员中考选教师）加强的同时，在职教师的进修提高将进一步引起社会的广泛关注。然而，在这方面，还缺少政府的有效投入和相关的资金保障。在进修中与少数民族双语教学相关的专业缺少合理的配套措施，致使一些双语教师的学历进修得不到认证，不仅影响了相关教师的待遇，也影响了他们自我进修提高的积极性。