2010年1月，由民进中央与北京师范大学合作的新型智库——中国教育政策研究院成立。图为中国教育政策研究院“教育扶贫课题组”在广西大化瑶族自治县调研。

　　● 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。2014年7月8日，习近平总书记主持召开经济形势专家座谈会时指出，广泛听取各方面专家学者意见并使之制度化，对提高党的执政能力、提高国家治理能力具有重要意义。因而，在日益复杂的国际国内经济社会发展与竞争中，信得过、靠得住、用得上是对一个国家智库的基本要求。

　　●高校智库是中国特色新型智库体系的重要组成部分。长期以来，我国高校智库建设滞后，理论与实践结合不够，高校与实际部门联系不紧，是长期制约高校服务功能发挥的问题所在。如何发挥高校优势，建设好新型高校智库，已经成为时代发展的关键问题。

　　●2010年1月，由民进中央与北京师范大学合作的新型智库——中国教育政策研究院成立，首创了民主党派和高水平大学合作建设智库的先例，使命共担、资源共享、强强联合、创新机制，为新形势下国家新型智库建设和服务国家职能的水平提升探索出了一条新路。中国教育政策研究院5年的发展经验，或为高校和科研机构的智库建设、体制机制创新探索出了一条新路。

　　在北京师范大学后主楼21层西侧，当电梯门轻轻开启的时候，映入眼帘的便是雪白的墙壁上红色的“中国教育政策研究院”和下方“集智聚力强教兴国”八个醒目的大字，极具浓郁中国传统文化特色的logo与两棵绿意盎然的幸福树相映成趣，生机勃勃。这里就是一个新型国家级教育智库——中国教育政策研究院（以下简称政策院）的所在地。再往里走，目光所及则是一系列关于这一专业机构的图文展示。“调研足迹分布地图”上，一个个红色的足印，清晰记载了五年里政策院根据政策研究需求深入一线的范围与轨迹。“国家使命、客观立场、专业精神、协同创新”的文化理念则醒目提示着每一个走进这里的研究人员要有强烈的国家意识和社会担当。

　　审时度势，智库先声

　　2009年4月8日，香港。

　　全国人大常委会副委员长、民进中央主席严隽琪和北京师范大学党委书记刘川生在香港的一次会议期间，就共建教育政策研究平台进行商谈，首次提出共建“中国教育政策研究院”的构想。随后，民进中央和北京师范大学在机构层面开始研讨如何共建。同年12月16日，严隽琪在民进中央会见了全国政协委员、北师大党委书记刘川生，全国政协委员、时任校长钟秉林一行，在前期多次沟通、充分酝酿的基础上，就合作共建“中国教育政策研究院”的成立程序、班子筹备、建设发展条件等重要事宜进行了商讨并达成共识。

　　2010年1月26日，中国教育政策研究院正式成立，地点设在北京师范大学，对外一般称“中国教育政策研究院”，校内称“北京师范大学中国教育政策研究院”。刘延东副总理（时任中共中央政治局委员、国务委员）在贺电中指出：“希望研究院立足国家发展和教育改革的重大战略，密切跟踪国际教育发展趋势，汇聚海内外一流专家学者，围绕国家教育战略决策和政策制定中的重点、热点、难点问题，深入调查研究，注重集思广益，积极建言献策，为建设中国特色现代教育体系和我国教育事业更加美好的明天做出积极贡献。”严隽琪副委员长亲自拟定了院训——“集智聚力、强教兴国”，并亲任院长。北师大提供了500平方米的办公与科研用房和200万元的先期启动经费，同时将中国教育政策研究院建设发展纳入“985”工程三期建设规划和教育学科的整体建设与发展规划之中，每年给予研究经费支持；提供了10人的固定岗位编制，组成核心研究队伍，人事职称管理挂靠教育学部。民进中央积极利用多方资源筹措研究经费，推动政策院得到国家领导、国务院有关部委在政策和资金上的支持。

　　机制创新，集智聚力

　　智库建设，人才是核心，体制机制创新是关键。

　　机构成立了，目标锁定了，基本条件有了，那么如何运转？关键点在，一是人才如何汇聚；二是机制如何设计，为人尽其才构建良好的制度与文化环境；三是成果如何出去，解决渠道问题。

　　于是就有了一系列体制机制建设与创新的探索。

　　一是实质性的机制共建。民进中央将政策院作为其在教育领域参政议政的常设平台予以着力建设。北师大将政策院定位为“改革特区”，在体制机制创新、人才队伍、办公场所、经费投入等方面给予大力支持。二是院长负责制和定期会议制度。院长会议作为院决策机构，讨论决定发展战略和商定重大发展事项，审定发展规划、年度计划、机构设置、人员配备等。理事会着重为政策院的建设发展提供支持服务与条件保障。三是灵活、多元、动态的人事管理机制。不同于传统高校与科研单位，政策院的研究力量随着研究与工作需要，进行动态性的过程调整。建立了灵活多样，不求所有、但求所用的专兼职相结合、长短期聘用相结合、单聘和双聘相结合的动态的新机制，形成了结构、类型、性质、来源、层次多样，优势互补的研究队伍。四是开放、协同机制。不仅向京内外高校、科研院所开放，而且向政府、党派、全国人大、全国政协、社会机构、企业等开放，综合吸收了相关跨领域、跨机构、跨部门的领导、专家和学者。五是以政策建议、咨询服务的质量与贡献为核心的考核与绩效制度。在政策院，成果形态不再是一般的学术论文，而主要是研究报告、咨询报告、政策建议和舆情分析等；业绩在于对决策、政策制定的服务与贡献。六是基于目标责任的管理与年薪制度。根据院建设发展目标、岗位职责和任务需求，试行了多元多级的评价与薪酬制度，“重贡献而不重身份”、“重业绩而不论资排辈”，稳妥地探索试行有序、合理的转岗与退出机制。七是与智库相适应的多元孵化平台，包括设立了八个专门的政策研究中心；在实践中创建了与区域内高校、科研院所、行政机构等交流、合作的片会制度等。八是分类培育、集成转化的机制。经过五年来的探索，政策院已经逐步建立了与智库相适应的政策研究分类培育、集成转化、中期孵化、后期转化等成果形成机制，以积极、及时有效地回应国家战略与教育改革需求。

　　正是这种体制机制的创新，吸引了一批国内外专家学者参与智库工作。有着丰富国外智库研究工作经验的留美归国经济学专家胡必亮教授，建院之初就加入到政策院相关重大政策研究工作中，发挥其多学科背景的优势，持续主持或参加了政策院的多项重大研究，共同产出了多份高质量的、有影响力的政策成果。再如，有着长期政府部门工作经验的清华大学何晋秋教授，也通过灵活的机制被聘为政策院的驻院研究员，为国家有关重大问题的决策提供了多份政策建议。到目前为止，中国教育政策研究院已经形成了跨部门、跨地域、跨机构、跨学科领域的200多人的专兼职、长短期、单双聘相结合的高水平的研究力量，实现了建院之初设立的“集智聚力”目标。

　　深入调研，成果显著

　　“没有调查就没有发言权”，这个观点对于政策研究和咨询来说，尤其有价值。政策问题非常复杂，不深入实践一线，没有深入细致地了解政策目标群体的实际状况和真实想法，就不可能提出有针对性的、管用的政策建议。正是基于这种认识，政策院自成立之初，就非常重视调研工作。政策院上至院长——全国人大常委会副委员长严隽琪，理事长——全国政协副主席罗富和、刘川生书记，全国人大常委王佐书副院长，下到年轻的教授、副教授、博士后、博士，均以实事求是的原则和严谨求实的态度坚持深入中西部，深入老少边穷地区，深入农村基层，足迹遍布了西至新疆，东至山东，北达黑龙江、内蒙古，南至云南、广西等地的村小、教学点。五年多来，政策院已完成并向党中央、国务院、全国人大、全国政协、教育部、财政部等报送了110余份政策建议和咨询报告，56份《教育政策决策参考》，其中近50份转化为全国两会提案、4份为全国政协重点提案，80余份被中共中央、国务院、全国人大、全国政协、民进中央、教育部、财政部等采纳、运用，得到了党和国家领导50余人次的重要批示。

　　2015年1月11日，教育部袁贵仁部长到政策院调研指导时，对政策院“国家教育政策高级智库”的建设目标、“国家使命、客观立场、专业精神、协同创新”的文化理念和“开放、动态、灵活、创新”的体制机制予以了充分肯定与高度评价。他在讲话中提出，政策院有“五好”———院名好、办院理念好、管理体制好、运行机制好、工作效果好，并强调“政策院的建设是符合国家智库建设要求的，也是值得其他高校借鉴学习的”。

　　“中国教育政策研究院的建设，是具有鲜明体制机制创新特征的时代实践。”中国教育政策研究院兼职教授、北师大新兴市场研究院院长胡必亮在一次研讨会上说，“政策院作为智库建设，其国家使命顺应了国家在经济社会发展新时期的特殊需求，这种国家使命一方面体现了一个中国特色新型智库的基本定位，另一方面也释放出了一种强大的凝聚力和信任感，为集智聚力提供了充分的可能。”

　　迎接挑战，构思未来

　　谈到未来发展，北师大教育学部部长、中国教育政策研究院常务副院长石中英在接受记者采访时说，中国教育政策研究在“摸爬滚打”的求索中也遭遇到了一些困难，还存在一些亟待解决的问题。但是，政策院人将以“咬定青山不放松”的战略定力，不畏艰难，向着国家新型智库的方向奋勇前行，以“能力建设”和“本领提升”为中心，强化智库建设的“内外兼修”，在体制机制的创新上发挥引领作用，进一步破解高校智库共同面临的能力不足问题。

　　石中英表示，未来五年及更长时期内，中国教育政策研究院的智库建设需做好五方面。一是要在不断的“先行先试”中，进一步捕捉智库建设、体制机制创新和政策研究与转化的机理和律动，构建一个相对成熟的全方位、开放型、立体化、网络状的教育政策高级智库，瞄准国家需求，在大格局中谋划篇章。二是以使命为引领，强化智库文化建设。坚持“国家使命社会责任”的价值追求和“为国奉献，追求卓越”的精神驱动，以教育政策研究领域的“国家队”为组织定位。以“专业精神、协同创新”为基本遵循，不唯书、不唯上，只唯真、只唯实，追求卓越的工作模式，产出专业品质的成果，砥砺前行。三是注重对智库青年人才的培养。人才队伍是新型智库建设的智力保障，而且智库人才具有更加具复合性的特点，非传统学科本位的体制能够培养。为了智库建设的持续发展，政策院将进一步进行体制机制的创新，加大对智库青年人才的培养力度，为他们的成长提供全方位的支持。四是进一步加强能力建设，通过完善教育政策数据库，设立若干个政策调研基地，建立年度媒体交流制度和重大政策选题媒体沟通机制，打造宽阔、多样和灵活的信息管理平台等，全方位地提升政策院在咨政建言、政策评估、公众交流、舆论影响等方面的能力。五是推动智库建设的国际化和走出去。政策院将充分利用五年来的理论和实践探索，结合当前国家一系列的重大战略布局，加强智库建设的国际交流，开阔视野，全面提升服务水平和国际影响力、竞争力。

　　（中国教育政策研究院博士后杨小敏对此文亦有贡献）