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以更高水平理论研究助力更高水平内部监督

——民进中央“完善内部监督体系,深化民进廉洁建设”理论研讨会综述

发布时间:2024-07-23
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  作为马克思主义执政党的中国共产党,高度注重加强党内监督,协同推进党外监督,勇于直面和不断解决自身问题,永葆先进性和纯洁性,为民主党派加强内部监督、推进自身建设树立了榜样和典范。

  民进中央将内部监督作为2024年度重点建设的主题,举全会之力深入攻坚、深入推进。主题年工作方案明确提出,“坚持理论联系实际,深化对民主党派内部监督工作的经验总结和理论研究”。5月15日,民进中央在云南昆明召开“完善内部监督体系,深化民进廉洁建设”理论研讨会,会内外专家相聚一堂,深入交流、充分研讨、建言献策,为更高水平内部监督贡献智慧和力量。

  ——精心谋划筹备,提供民进内部监督“理论助力”

  主旨明确,才能有的放矢。开好理论研讨会,主题选择至关重要。随着民进内部监督不断深入推进,基于实践视角下的内部监督所具有的系统性特征日益明显。特别是对于内部监督这项系统性工程而言,涉及民进全会各级组织和广大会员,统筹协调各层级、各地区、各方面的情况、内容和要素,需要横向到边、纵向到底的完善的体系保障。“完善内部监督体系”正是基于这样的现实实践所需,对理论研究工作提出的具体期待。同时,结合近年来民主党派成员违法违纪处分通报情况看,发挥民进内部监督在纪律建设中的预防性作用,也应当重点关注对民进会员中公职人员的廉政监督,以及对广大民进会员的廉洁监督。今年2月,习近平总书记在同党外人士共迎新春时提出希望各民主党派加强廉洁建设的有关要求,再次证明廉洁建设对于民主党派建设的重要性。与之相呼应的是,传承和弘扬民进“团结、民主、求实、清廉”的优良作风,同样需要聚焦“深化民进廉洁建设”开展理论研究。

  本次理论研讨会得到民进中央高度重视,经民进十五届十四次主席办公会议审议通过会议方案,并在民进中央领导同志和内部监督委员会悉心指导、中共云南省委统战部和民进云南省委会等有关方面鼎力支持、来自民进会内外专家的热情参与下,成功召开并圆满完成各项既定任务。会议期间,民进中央副主席、参政党理论研究会会长高友东出席会议并讲话,民进中央副主席、云南省委会主委李玛琳出席会议;中共云南省委统战部副部长吴昀三致辞;民进中央内部监督委员会委员谢双成、云南省纪委监委驻省委统战部纪检监察组组长杨志文分别结合工作实际介绍了有关情况;民进中央内部监督委员会委员沈开举、侯东德,民进山西省委会、云南省委会内部监督有关工作代表焦斌龙、张星,民进中央参政党理论研究会特邀研究员蒋锐、李姿姿,民进中央内部监督相关主题理论研究课题组代表卓龙华、吴言才围绕会议主题展开研讨交流、汇聚真知灼见,力求为民进深入开展内部监督提供坚强理论助力。

  ——深化经验总结,提炼民进内部监督“样板经验”

  时代有呼唤,民进有担当。民主党派内部监督具有鲜明的时代特征,是新时代全面从严治党、全面依法治国、完善国家监察体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,是坚持好发展好完善好中国新型政党制度的重要任务,同时也是新时代参政党加强自身建设的重要表现,是新征程上参政党自身建设的艰巨任务。2008年12月,民进十二届二中全会成立了中央监督委员会,审议通过中央监督委员会工作条例(试行),开创了内部监督工作新局面。民进十二大以来制定实施了会内监督工作条例和纪律处分办法(试行)等配套规定,民进十三大在会章修订中,增加了内部监督专章,规定监督工作的性质、重点、职责、形式和机构等,为内部监督提供制度保障和工作依据。

  改革,需要鼓起勇气摸着石头过河;试点,无疑就是找准“切口”推进改革的重要方法论。在做好整体工作部署的同时,2021年2月,民进在山西开展内部监督试点工作,从省级组织层面开展了积极探索、积累了有益经验,为民进全会深化内部监督提供了重要的山西民进“样板经验”:夯实组织架构基础,积极构建起横向到边、纵向到底的内部监督组织架构,实现了全省17个地方组织内部监督委员会“全覆盖”,以及360个基层组织、13个专门委员会、3个工作机构、12个直属小组内部监督委员“全覆盖”;强化制度建设保障,制定修订包括教育警示、分项监督、纪律处分、内外衔接四大类共87项制度,构建起山西民进会内监督制度体系的“四梁八柱”总体框架,推动内部监督工作制度化、规范化、程序化;把握内外衔接重点,积极对接中共山西省委,由省委统战部、省纪委监委、省委政法委等出台相关制度,实现民进内部监督同监察、司法、会员所在单位党组织的监督衔接新突破……在守正创新中勇毅前行,必然收获改革试点的丰硕成果,山西省委会一大批内部监督理论研究成果在“学习强国”《人民政协报》《团结报》等媒体发表,试点工作写入山西省十二次党代会纪委工作报告、省纪委十二届二次全体会议上的报告,中共山西省委统战部专门组织召开参政党建设推进会,推动民进山西省委会内部监督试点工作由“试验田”向“示范田”转化。民进支持山西省委会深化内部监督试点示范工作,总结和适时推广成功经验做法,恰逢其时,正当其时。

  ——聚焦现实问题,明确民进内部监督“发力重点”

  问题是时代的声音,更是做好内部监督工作的重要着力点。随着民进内部监督工作深入开展,所面临的问题逐渐显现:如何解决好部分会员特别是领导班子成员在思想意识上存在自我放松的问题;如何加强案例分析、发挥警示作用;如何进一步梳理领导班子、监督机构、机关部门的责任,完善各级组织监督工作联系机制;如何发挥会员作用,探索力量配置方式,克服监督工作专职人员缺乏问题;如何解决内部监督制度和机制不适应,提高监督工作规范化水平;如何在完善内外衔接机制中明确监督职责和程序,建立情况沟通、反馈和协同联动机制……如何破解实践之问?答案仍然要回到具体实践之中,方法也要到基于实践基础上的理论探索里寻找。

  研讨会上,与会专家围绕会议主题,富有针对性地提出了深化民进内部监督应关注的问题,并提出意见建议。例如,建议在民进加强廉洁建设,有针对性地开展理想信念教育、优良传统教育、法纪道德教育、会章会史教育等,发挥正向引导和案例警示的引领和约束作用,探索推动“清廉机关”“清廉基层组织”“清廉会员企业”等清廉单元模块系统建设,引导广大会员和各级组织涵养廉洁品格、广大廉洁文化,守住廉洁防线;建议加强内外衔接,既要“关注事后”,实现会内纪律处分同政务处分等决定单位的衔接,也要“关注事前”,注重加强同会员所在单位的日常沟通衔接,加强对民进会员中重点人群的日常监督,真把落实监督职责关口前移;建议学习中共纪律建设经验,正确运用“四种形态”,多从治病救人角度及时扯耳朵、拉袖子,把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体,实现政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一;建议健全民进会员知情权、质询权、举报权等监督权利保障机制,明确信访问题受理部门及处理程序,确保核实有效的线索问题件件有着落、事事有回应,鼓励合法合规合情合理的内部监督行为;建议注重发挥信息化赋能作用,建立内部监督信息共享平台,畅通会员和群众反映意见建议的网上渠道,运用大数据信息技术公开重大事项等信息,强化民主党派成员违纪违规信息通报,提高信息化赋能内部监督效能……来源于实践的疑问,得到理论层面的回答,更期待实践层面的进一步探索、印证和深化。

  ——强化集智聚力,开创民进内部监督“能动格局”

  实践总是辩证的,好的实践首先是能动的。民主党派内部监督,聚焦“监督”,强调“内部”,重点突出民主党派自身的自省自警自律,这是相较于外部监督而言的“内部”。应该看到,具体到内部监督在民主党派组织体系中的实施而言,则包含组织对组织、组织对个体、个体对组织之间监督,其中又体现了相对的“外部”概念。一“内”一“外”,体现了内部监督中“内”与“外”的逻辑辩证关系。民进坚持以党为师,要认真对标学习中国共产党党内监督的重要经验,其中重要一条就是党内监督与党外监督互相依存、互为补充,统一于全面从严治党全过程:既在党内监督与党外监督的关系上,强调党内监督的根本性,又在党内监督和党外监督的监督体系中,强调党内监督的重要性,还将党内监督同国家监察、群众监督结合起来,同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来,形成监督合力。这些都为民进提供了重要的借鉴和启示。

  正如与会者达成的一致共识:民进加强内部监督,绝不是关起门来自己监督自己,而是内部监督与外部监督相互贯通、相互促进、相得益彰。问题线索的接收和处理,违规会员的处理和反馈,特别是涉及政务违法问题且超出党派自身处理权限的问题如何解决,需要主动与统战部门和有关方面联系,建立情况反馈和沟通机制;针对民进会员特别是领导班子成员和公职人员的监督,需要畅通群众举报和反映线索的渠道,运用好群众监督手段;理论认识发挥支撑引领作用,离不开民进会内外专家的积极参与,更决定于理论联系实际并通过决策环节作用于实践;协同机制的构建离不开有关部门的大力支持……这些看似“超纲”的问题,既是实践的“必答题”,更是工作探索和理论研究的“加分项”,解决这些问题需要集智聚力、内外衔接,打开思路、拓宽眼界,拓展工作深度、突破工作瓶颈,将民进内部监督工作实践不断引向深入,达到更高水平。

  以更高水平理论研究助力更高水平内部监督,不断提高民进全会解决自身问题能力和自身建设水平,切实建设政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全的高素质参政党,民进重任在肩,未来可期。

作者:刘政
责任编辑:邵飞