张雨东:深化科技体制改革 加快科技强国建设
改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是当代中国发展进步的活力之源,是坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。46年前,中国共产党人顺应时代潮流和人民愿望,作出了实行改革开放的历史性决策,开启了改革开放和社会主义现代化的伟大征程。中国特色社会主义进入新时代,以习近平同志为核心的中共中央以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的责任担当,坚定不移推进全面深化改革,取得一系列重大政治成果、理论成果、制度成果、实践成果和精神成果,推动党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革。
中共十八届三中全会标志着我国改革开放事业在历史新起点上迈入全面深化新阶段。十年后,中共二十届三中全会胜利召开,作出了《关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》,这是对全面深化改革的再动员再部署。《决定》深入分析推进中国式现代化面临的新情况新问题,科学谋划围绕中国式现代化进一步全面深化改革的总体部署,充分体现了以习近平同志为核心的中共中央完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的历史主动和坚强决心。《决定》是在深入研究谋划、广泛征求意见基础上形成的重大改革决策,通篇贯穿着习近平新时代中国特色社会主义思想,落实中共二十大精神,聚焦发展所需、基层所盼、民心所向,是党的历史上又一纲领性文献。
从中共十八届三中全会到中共二十届三中全会,全面深化改革呈现出一条清晰的轨迹,领域不断拓展,程度不断加深,层次不断提升。深化科技体制改革是全面深化改革的重要内容,是实施创新驱动发展战略、建设创新型国家的根本要求。中共十八大以来,以习近平同志为核心的中共中央坚持以深化改革激发创新活力,科技体制改革全面发力、多点突破、纵深发展,啃下了许多难啃的硬骨头,解决了许多过去没能解决的难题。从对重大科研任务实行“揭榜挂帅”和“赛马制”,到实施以知识价值为导向的分配政策,从建立基于信任的科技项目和经费的管理制度,到树立以质量、绩效、贡献为核心的评价导向,等等,我国科技管理体制实现重塑,支撑全面创新的制度性、基础性框架基本建立,我国如期进入创新型国家行列。2023年,我国国家创新能力综合排名上升至世界第10位;全社会研发经费超过3.3万亿元,居世界第二位;发明专利申请量、专利合作条约国际专利申请量多年蝉联世界第一,高被引论文数保持世界第二位。
在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的进程中,科技创新的重要地位和作用越来越凸显。习近平总书记指出:“科技领域是最需要不断改革的领域。”当前,世界百年未有之大变局加速演进,科技革命与大国博弈相互交织,高技术领域成为国际竞争最前沿和主战场,深刻重塑全球秩序和发展格局。虽然我国科技事业发展取得了长足进步,但相对于建设世界科技强国的目标和高水平自立自强的要求还有差距,制约科技创新的思想障碍和制度藩篱依然存在。例如,我国原始创新能力还相对薄弱,重大原创性成果缺乏,底层基础技术、基础工艺能力不足,关键核心技术受制于人的局面没有得到根本性改变;人才发展体制机制还不完善,激发人才创新创造活力的激励机制还不健全,顶尖人才和团队比较缺乏;科技管理体制还不能完全适应建设世界科技强国的需要,科技体制改革许多重大决策的落实还没有形成合力,科技创新政策与经济、产业政策的统筹衔接还不够。深化科技体制改革依然任重道远。
中共二十届三中全会总结了改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验,提出了“六个坚持”原则,为进一步全面深化改革提供了遵循,同时也为民主党派建言资政和凝聚共识指明了方向。中共二十大报告指出,教育、科技、人才是我国全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑,也是全面深化改革的重点领域。民进作为以从事教育文化出版传媒以及相关的科学技术领域工作的高中级知识分子为主的参政党,聚集了一批教育专家、科研人员和高端人才,办有坚持多年的基础教育改革座谈会以及新创办的高等教育改革与发展座谈会,聚焦“教育科技人才一体化发展”建言献策,我们有着天然的人才和平台优势。近年来,在蔡达峰主席亲自参与和指导下,民进中央以年度重点考察调研为抓手,围绕“教育科技人才一体化发展”深入调研、积极建言,取得了一系列重要成果。建议民进中央在做好教育主界别履职工作的同时,继续在科技和人才领域深耕,为深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略建务实之言、献睿智之策。
下面,我就贯彻落实中共二十届三中全会精神,扎实做好科技领域履职工作谈几点思考:一是坚持和加强党对科技事业的领导,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。完善中共中央对科技工作集中统一领导的体制,在中央科技委员会领导下,加强战略规划、政策措施、重大任务、科研力量、资源平台、区域创新等方面的统筹,做好部门间、央地间协调分工,凝聚推动科技创新的强大合力。二是坚持目标导向和自由探索相结合,以高质量基础研究推进高水平科技自立自强。强化基础研究前瞻性、战略性、系统性布局,把握科技发展趋势和国家战略需求,凝练实施一批新的重大科技项目,同时鼓励自由探索,努力提出原创基础理论、掌握底层技术原理,筑牢科技创新根基和底座。三是坚持破立并举、先立后破,深化人才发展体制机制改革。坚持“破四唯”和“立新标”相结合,破除人才培养、使用、评价、奖励等方面的体制机制障碍,加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的评价体系,让科研人员把主要精力放在科研上,充分激发他们的积极性、主动性、创造性。四是坚持改革的系统性、整体性、协同性,形成充满活力的科技管理和运行机制。按照抓战略、抓改革、抓规划、抓服务的定位,强化政策引导,给予科研单位和科学家更多自主权;解决好“由谁来创新”“动力哪里来”“成果如何用”三个基本问题,进一步突出企业科技创新主体地位,充分发挥市场在科技资源配置中的决定性作用。
中共二十届三中全会《决定》是进一步全面深化改革的动员令、宣言书。今后一段时间,我将把学习贯彻中共二十届三中全会精神作为一项重要政治任务抓紧抓好,聚焦深化科技体制改革及其他各项改革任务,深入调查研究,积极建言献策,为全面建设社会主义现代化国家贡献民进力量。
(本文系民进中央副主席张雨东在民进中央理论学习中心组2024年第四次集体学习时的发言)