浅议中国政党协商民主制度经验 对民主党派自身建设的启示

　　政党协商是指中国共产党同各民主党派的政治协商，是我国执政党同参政党以政党名义直接进行的政治协商，是以共同的政治目标为基础，就党和国家大政方针和重大事务，在决策前和决策执行过程中直接进行协商的民主形式。

　　党的十九大强调要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，政党协商是协商民主的七种形式之首，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容，是社会主义协商民主体系的重要组成部分，是中国共产党提高执政能力的重要途径。政党协商并不是新事物，也并不是只有西方才有，只要存在政党，就离不开协商。我国有关政党协商的探索和实践自新民主主义时代就已开始，再经过革命时期、社会主义建设、改革开放的实践，逐步形成了具有中国特色社会主义的政党协商。2015年中共中央印发的《关于加强政党协商的实施意见》明确规定：政党协商是中国共产党同民主党派基于共同的政治目标，就党和国家重大方针政策和重要事务，在决策之前和决策实施之中，直接进行政治协商的重要民主形式。2015年中央统战工作会议上，习近平总书记对政党协商作出重要论述，强调中国共产党同民主党派有事要商量、多商量，随后实施的《中国共产党统一战线工作条例(试行)》，把“参加中国共产党领导的政治协商”确定为民主党派的基本职能。实践证明，政党协商促进了新中国的建立，也促进了社会主义建设与改革，是社会主义协商民主的开路者、压舱石和风向标。

　　一、基层政党协商民主建设的特点

　　（一）高度重视政党协商。2015年，中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》及《中共陕西省委关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》、《中共商洛市委关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》出台后，中共商州区委高度重视，委托区委统战部起草《中共商州区委关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》，经区委常委会议讨论修改后，以中共商州区委办公室、商州区人民政府办公室名义下发文件。作为政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等七种主要渠道组成的社会主义协商民主制度体系的首位，政党协商更是区委抓协商民主建设的第一要务，自2015年起，每年都制定了《中共商州区委同区民主党派组织和无党派人士政治协商计划》，2018年又制定了《中共商州区委关于加强政党协商的实施意见》，使政党协商在制度保障方面不断完善。

　　（二）注重健全协商机制体制。在每年安排的《中共商州区委同区民主党派组织和无党派人士政治协商计划》中，一般固定协商不少于4次，内容包括：年初政府工作报告并征求意见建议、半年工作情况通报并征求意见建议、全年工作情况通报并征求意见建议、廉政建设情况通报并征求意见建议、重大决策及重点工作通报并征求意见建议等。不固定协商如2017年中共商州区委、商州区人大、商州区人民政府、商州区政协四套班子换届前多次与区民主党派组织和无党派人士协商沟通，充分听取意见建议；同年三个民主党派总支换届前，区委统战部提早介入，召集三个民主党派总支领导班子就换届具体安排进行协商，草拟了《区委统战部关于协助区各民主党派做好2017年换届工作的实施意见》，经区委常委会研究讨论修改通过后，以中共商州区委统战部名义下发。为了确保换届顺利成功，区委统战部相继在三个民主党派中召开换届动员会、民主测评会等，广泛听取党派内外对领导班子人选的意见建议，在区委常委会上，就区各民主党派换届大会筹备情况、区各民主党派总支委员会候选人建议名单等作了专题汇报，区委常委会确定了换届的各个环节，人力、财力给予大力保障，使三个党派总支换届圆满完成。

　　（三）着力畅通政党协商渠道。区级党员领导干部与党外代表人士联系交友制度是商州区坚持多年的惯例，为了更加突出政党协商，联系交友名单及时调整，区级主要党员领导干部不定期的约见民主党派负责人和无党派人士，嘘寒问暖、促膝谈心、征询意见建议，融洽了关系，促进了政党和谐。区委、政府在中心工作、重大项目建设、行风评议、廉政监督等涉及到全区经济社会建设的大事、要事方面，都能安排民主党派和无党派人士代表参与视察。作为政党协商的主渠道，民主党派和无党派人士在政协的协商更是经常化，“双月协商”渐成制度，不定期的协商密度加大，视察、检查、评议、面对面交流、人对人反馈等等，形式不断多样，内容更加丰富。

　　由基层政党协商建设的特点不难看出，民主党派越来越多地参与到党和政府重大政策的决定与实施过程中，发挥的作用越来越明显，这客观上也促成民主党派的参政能力的提升，同时组织建设、思想建设和作风建设也上了新台阶。政党协商制度的运行，更是为民主党派本身的建设提供了良好的发展平台，民主党派要在这种协商中真正发挥作用，就必须在党派自身建设方面有所作为，对国家和社会重大事务有更深刻的研究和更独到的认识，这样才能真正发挥参谋助手的作用。也必然要求对政党的政治活动有更精准的设计，与中国共产党的政党合作方式有更积极的探索，所有这一切，都是政党建设的重要课题，而政党协商制度的运行让我们有机会在具体生动的政治实践过程中深化探索，并在政党建设方面有更远大目光，有更切实的操作手段。

　　二、民主党派自身建设的借鉴启示

　　可见，在这一方面，中国共产党的“党的建设”是有大量经验可循的。在整个社会的历史发展进程中，民主党派只有准确把握自身作为参政党的角色定位，才能端正参与政党协商的前进方向，只有客观分析、理性考量自身在当代中国政党格局中的特色、资源和优势，才能科学构架、全面夯实参与政党协商的制度基础。

　　（一）讲政治规矩。民主党派在参与政党协商中要正确认识中国共产党领导与政党协商的关系。既不能在“坚持中共领导”与“坐等中共指示”之间划等号，从而忽视参与政党协商的重要性，也不能片面认为加强政党协商就是要削弱、放弃及至抵制中共的领导。要勇于担当政党协商的政治责任。民主党派既要维护好中共各级党委在政党协商中总揽全局、协调各方的领导核心地位，也要把政党协商列入自身各级组织的新闻宣传工作计划，改进宣传方式，配合中共加强正确舆论引导。同时还要注意对参与政党协商情况、前期准备工作情况和宣传工作情况进行督促、监督、检查和效果评估。要共同营造宽松和谐的政党协商氛围。民主党派既要切实增强各级领导班子成员参与政党协商的履职责任意识，也要积极完善各级组织在加强自身建设中的参政议政制度体系，进一步完善领导、协调、保障、人才、激励和调研机制，提升协商建言质量，更要在协商过程中站在参政党的角度，畅所欲言，努力寻求最大公约数。

　　（二）会参政议政。作为政党协商的关键和主体，参政党的重要职能之一就是参政议政。因此，在履职实践中各民主党派必须找准参与政党协商的定位和肩负的使命。目前，政党协商主要采取民主协商会、小范围谈心会、座谈会等形式。为此，民主党派各级组织必须积极协助中共党委搞好政党协商的组织和落实，从制度上确保各级组织能够充分利用中共党委所提供的平台，积极参政议政，主动建言献策，切实在广开言路、集思广益中形成“睿智之言”和“务实之策”，通过政党协商平台为中共党委和政府科学决策提供参考依据。

　　（三）扬派别优势。政党协商是目标一致的协商民主形式，民主党派通过政党协商与中共坦诚深入交流，充分发表意见，促进执政党科学民主决策，共同为建设中国特色社会主义贡献智慧和力量。民主党派各级组织联系着社会上不同界别的代表人士和特定社会成员，汇聚了众多专家学者和社会精英，对经济社会发展中存在的问题具有独到见解和建议，是确保协商民主广泛多层次开展的重要力量。在政党协商的前期准备中，民主党派要充分利用智力密集、人才荟萃、联系广泛的独特优势，通过深度调研、座谈协商等方式，更好地体察民情、反映民意；在政党协商过程中，民主党派要围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众利益的实际问题，提出有分量的意见和建议。

　　（四）提能力水平。协商能力直接决定政党协商的成效。民主党派只有不断加强自身建设，才能切实增强参与政党协商的综合素质和协商能力。一是民主党派各级组织特别是领导班子成员要熟悉政党协商方法，不断总结参与政党协商的经验，积极参与政党协商活动实践；二是要强化学习培训，各民主党派要注意把政党协商内容纳入各级领导班子培训课程，提高参与政党协商的能力和水平；三是要发挥好民主党派联系社会各个界别的优势，利用自身各专委会人才资源，加强同大专院校、科研院所的联系，把专委会建设成为具有自身特色、服务参政议政的智库；四是要在尊重规律和符合国情的基础上，不断提高调研质量，为参与政党协商提供具有战略性、前瞻性、针对性和现实性价值的意见建议奠定基础；五是要重视发现、拢聚、培养和使用有参政议政能力和愿望的民主党派人才，不断完善专家学者队伍结构，加强民主党派各级组织机关专职干部队伍的思想建设和能力建设，把协商能力建设作为民主党派履行职能的重要工作和第一资源。

　　（五）强机制保障。积极参与政党协商是民主党派的政治责任，更是各民主党派加强自身建设的迫切任务，必须完善适应政党协商形势需要的机制体系。一是要健全协商信息机制。主动加强同中共党委有关部门的联系，搭建知情平台，积极参加中共党委定期举行的通报会、报告会、座谈会等，及时了解中共党委和政府决策部署，掌握社会信息动态。二是要完善协商调研机制。结合各民主党派联系不同社会界别的实际情况，在中共党委的指导下优化调研选题，积极开展联合调研和专题调研，探索建立科学的工作机制，提高调研成果质量。三是要建立协商联系机制。主动加强与政府有关部门和司法机关的联系，强化交流与合作，建立定期走访、座谈交流、列席有关工作会议、参加相关专项调研工作等制度。四是要强化协商沟通与反馈机制。为此，要规范民主党派参与政党协商的沟通－反馈流程，强化民主党派内部相关部门的责任，明确协商过程各环节的时点和时限，对协商中拟提出的意见建议做到提前研究、及时沟通、随时交流、按时反馈，确保“协商沟通－意见反馈”的形式规范化、要求具体化、工作制度化。

　　综上所述，民主党派要加强自身建设，就要从中共建党经验和实践中找到自我的角色和定位，不断提高协商能力，丰富协商实践，努力为推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，提供广泛的支持。

　　作者：隋萍萍，民进商洛商州总支，江山景区管委会副主任