2020年汛期以来，我国多地发生多轮强降雨，造成严重洪涝灾害。据国家水利部数据显示，6月底，全国范围内有16个省份的198条河流发生了超警戒线洪水。城市超标准洪水频发现象，折射出我国在水文计算方法、城市水利规划建设与水利工程管理角度存在的问题。

　　1、现有水文计算方法与规范存在不足。由于城镇化40年的建设进程，使得现有城区地形地貌、过洪能力条件发生巨变大变化；全球气候变暖、厄尔尼诺现象加大了极端天气出现概率。传统的纯统计学水文计算方法以及相关水文规范制定时间早、局限性大，已不能完全满足当前城市防洪排涝设施建设需求。如《水利水电工程设计洪水计算规范》在2006年制定，已不能适应当前城市复杂的水文环境。

　　2、城市规划中水文专业人员参与不足。洪水的产生有暴雨和产汇流条件两个大的因素，城市规划和建设对产汇流条件影响较大。城市规划一般由城市规划部门和设计单位完成，在规划制定中水利和水文专业人士介入较少。虽然，也有水文专业人员参与暴雨公式等，但城市规划与水利学科领域关注点不同，导致城市后续建设与防洪防涝现状不匹配。

　　3、城市防洪大数据与信息化建设不足。建国至今尚没有一套覆盖全国的、统一体系的暴雨频率图集；工程水文学基础理论研究弱、实用产品开发弱，特别是全国性的城市防洪信息化协同建设不足。

　　4、城市防洪排涝建设后期管理养护不足。城市排涝设施除了水利部门负责的工程以外，还有不少由市政、园林等部门管理。部门间管辖衔接不畅，相互配合协调不足，容易产生后期管理、养护不到位的问题。如，秦淮河就出现“防洪大坝开会所”违法问题。“九龙治水，各管一段”模式，不利于政府统筹投入，导致水利专业管理人员配备不足。

　　为此，建议：

　　一、对现有城市防洪标准中洪水频率计算方法修正。在国家层面，由水利部组织专家修正现有城市防洪标准中历史洪水序列统计比重。如按建国之前、建国之后至改革开放之前、改革开放之后序列按不同统计比重进行频率加权平均计算，具体比重系数可结合我国历年防汛实际研究确定。同时结合新时期城市建设和防洪面临的新形势、新需要，组织专家研讨，加快相关水利、水文规范更新速度与频率，满足城市发展需求。

　　二、立足城市防洪防涝实际，合理实施城市规划。城市建设需要综合多门学科知识，也需要跨专业的交叉融合，要让更多的水利、水文等相关专业人士和机构参与城市规划。比如，明确新编制城市规划，必须有水利设计咨询资质单位和水利、水文专业技术人员参编其中。

　　三、坚持以防为主、防抗救相结合，补水利信息化短板。以水利行业“补短板”为总基调，加快融合、创新、协同，借助大数据分析、云计算（存储）、人工智能，进行水文气象大数据分析（历史暴雨系列+历史洪灾分析）+实时暴雨监测+信息化（数字化、网络化、可视化），实施自然灾害监测预警信息化工程。利用“水利一张图”，进行全国性的智慧水务、智慧河长、城市防洪信息化协同建设。

　　四、破解“重建轻管”，强水利工程项目监管。加大水利专项资金投入力度，加强防洪排涝工程设施管理和日常维修养护，保障水利工程安全稳定运行。探索政府购买服务委托社会化管养服务，弥补当前人员短缺和监管不足问题。比如，引入PPP模式，将城市河道按流域划分为水系综合治理PPP项目包，承包期限规定为十五年以上，企业不仅要负责水利工程建设，还要负责后续维护和治理。政府部门每年进行考核，达标才按比例支付相应款项。

　　（作者系民进会员，厦门市国水水务咨询有限公司总规划师、高级工程师薛国强）