新冠肺炎疫情防控期间，某媒体刊登的几张照片让人印象深刻：一张是河南南阳一名高三学生在平房的房顶，蹭邻居家的网络上网课；一张是河南洛宁县14岁的初中女生晚上在父亲的陪伴下，到村委会大院支了一张桌子蹭网学习。这既是农村学生刻苦学习精神的体现，也是实实在在的无奈之举。

　　“为何会出现这种现象？因为在线学习课程资源虽然是免费的，但需要流量费用。在数字宽带未能覆盖的贫困偏远地区，学生只能借助于手机等智能终端和移动通信网络来学习，如果一天上5小时网课，一个月就需要100G左右的流量，花费在百元以上。这对困难家庭来说，是一笔不菲的费用。”朱永新说。

　　虽然三大运营商对于流量的竞争越来越激烈，推出了不限制流量的无线流量卡，运营商也纷纷选择和互联网公司合作推出定向免流服务。但是，所谓无限制流量的电话卡，使用满40G流量后，就会限速，变为3G网络，是降速不限流。而和互联网公司合作推出的免流服务，则覆盖面有限或者带有附件条件。

　　“比如网易和联通合作推出的‘网易白金卡’，只对属于网易的APP产品免流量费。说到底，运营商的免流套餐或者服务，是服务于商业目标的营销手段，而不是针对教育的公益性目标。”朱永新直言。

　　在他看来，要建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会，离不开现代信息技术与教育教学的深度融合，网络学习是必然趋势。而要构建以学习者为中心的终身学习体系，必须考虑和照顾到贫困家庭等弱势群体的需要，以跨越数字鸿沟、保障教育公平。

　　“建议以政府购买服务的方式，全面实行公益性学习资源和中小学生在线学习免流服务。”朱永新的话掷地有声。

　　具体到执行层面上，朱永新提出对进行网络课程学习的贫困学生提供网络流量补贴，并逐步扩大到所有中小学生。可以使用“双列表”的方式：民政部门列出符合一定条件的贫困学生名单，教育部门列出可以免流量的学习类网站，工信部门协调运营商提供技术支持。符合条件的贫困学生在这些列表内的网站进行学习时减免流量费，可以采取运营商为学生提供免流服务后获取政府补贴形式进行。

　　“下一步便是逐步推进对所有公益性学习资源，提供免流服务。”朱永新说，可以先由教育部及各地教育行政部门选出一批质量高、效益好、使用广泛、公益性突出的学习资源类网站和APP，再通过政府购买服务的方式，向三大运营商支付定额的流量费用，购买流量定向服务，使所有学习者在浏览、使用这些公益性学习资源时实行定向免流。