窦森是吉林农业大学资源与环境学院副院长，博士生导师。１９９６年和1998年分别被评为长春市首批有突出贡献的市级专家和吉林省首批省管优秀专家。１９９７年任长春市青联副主席并被推荐为九届市政协委员，十届常委。２００1年加入民进，现任民进长春市委会副主委。

    窦森关注“三农”，是在１９８２年中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”时就开始思考中国的农业问题。那时他正在国外，有意识地了解国外的农业、农村和农民的情况，并多次到农户家中座谈。回国后对比国内的“三农”情况，又到南方进行社会考察。《走出“口号农业”》的文章在１９９９年１月１２日《吉林日报》上发表。特别是他担任两届政协委员期间，向大会提交《关于加大力度继续在长春市开展农田质量保护的建议》《关于在长春市建立解决“三农”问题长效机制的建议》、《关于建立长春市农业博物馆的建议》、《关于养鹿业现状的调查和风险防范策略》的建议、《关于建立我市安全食品生产土壤质量标准的建议》、《关于在长春市开展建设高标准基本农田的建议》等１２件提案，内容都没离开农业、农村、农民。其中提出“免征农业税”等提案并在大会发言时，有些人感到可笑。如今都得到政府有关部门的重视，各级政府已经从财政上加大了对农业基础设施和粮食综合生产能力建设的投入力度，《走出口号农业》的梦想已经开始变成现实。同志们打趣他说：“老窦，中央的惠农政策里，也有你的一份功劳阿！”为农民说话成了窦森的“第二专业”。

    目前，城乡统筹发展和可持续发展是落实科学发展观的核心和难点，各级政府比以往任何时候都重视“三农”问题并从财政上加大了对农业基础设施和粮食综合生产能力建设的投入力度。窦森说；“民以食为天，食以土为本”、“土地是农民的命根子”，这些观点已经真正得到重视。但农民没有进行大规模农田基本建设的能力，甚至就连基本的土壤养护也做不到。致使耕地质量不断下降，主要表现为：土壤有机质含量和质量下降、水土流失、土壤盐渍化、土壤蓄水能力下降、土壤污染等问，让窦森寝食难安。

《关于加大力度继续在长春市开展农田质量保护的建议》的提案

    此提案，被长春市政协十届三次大会评为优秀提案。

    提案中谈到；粮食数量安全和质量将更多的取决于耕地质量。要提升种植业纵向结构的水平即安全食品的级别和可靠性，必须有良好的土壤肥力质量、土壤环境质量和土壤健康质量做保证。耕地质量下降，使种植业抵御自然灾害的能力降低，靠化肥农药的投入维持产量，将使农业成本提高，产品质量下降，价格升高。

    土壤的特点是环境容量大，一方面，对轻微的污染不象水的大气那么敏感，往往被乎视，但等污染达到一定成度后将难以恢复：另一方面，土壤作为过滤器还影响到水和大气的质量。综上，如再不采取有效措施对农田进行质量保护，我们将逐渐失去吉林黑土地的资源优势。

    窦森建议：一、成立农田保护办公室。目前农田质量保护归口国土局、农业局，国土局即有数量保护，又有质量保护的行政职责，但目前还没有真正实施质量管理，而农业局主要是负责质量保护的技术管理部分。这种数量和质量分家、管理和技术分家的状态不利于农田质量保护的实施。应在不增加编制的前提下尽快成立农田保护办公室，协调国土局和农业局的职责,并确定农田保护办公室在哪个局办公，同时聘请有关专家成立农田保护专家组，协助政府开展工作。

    二、开展农田质量调查。耕地质量保护，包括黑土退化防治，需要首先摸清耕地质量的现状，使耕地质量保护有针对性和科学性，对一些涉及到耕地质量保护的科研课题，要多渠道争取资金，做到统一安排。

    三、制定农田质量保护的政策法规。对于耕地质量保护这类公益性、基础性的长期工作，要靠政府的管理、政策法规与资金的支持，缺一不可。但最关键的是政策法规。国家在１９９４年１０月颁布了《基本农田保护条例》，１９９５年农业部还实施了“沃土计划”。长春市应根据实际情况，尽早制定出切实可行的耕地质量保护方面的政策法规、具体实施计划。同时应对由于耕地质量保护牺牲的眼前利益有一定的经济补偿机制，调动农民耕保的积极性。要建立耕地质量保护的多元化投资体系。并尽快让农民和投资者得到收益（原产地效益、品牌效益、优质优价收益等）。

    四、制定农田质量保护的技术方案。耕地质量保护主要包括两个方面的内容，其一是改良土壤、培肥土壤、净化土壤，提高耕地的生产能力的产品质量；其二是防止土地沙化、盐渍化、水土流失和环境污染，改善耕地的生态环境。要按照农业生产的土壤学的自身规律，按照长春市粮食数量和质量安全的要求，结合农业现代化和农民增收的目标，结合国土部门建设高标准农田工程，组织专家制定耕地质量保护的技术，内容应包括：按农户或地块建立耕地质量档案；建立土壤质量信息系统和专家系统；通过实施有机培肥和蓄水耕作制度，建设“土壤水库”；通过平衡施肥，减少化肥用量，控制农药用量，减少农业面源污染；建立受损土壤修复、土地复垦和土地整理技术体系。另一方面，把不适宜耕种的土地退耕还林、还草；把浪费水资源严重和容易引起次生盐渍化的水田改成旱田或还林、还草，停止不适当的土地开发；通过农田基本建设、林灌草防风和覆盖、合理灌溉等措施，防止土地沙化、盐渍化、水土流失，改善耕地外部生态环境。

    长春市农委接到窦森委员提出的关于《加大力度继续在长春市开展农田质量保护的建议》的提案后高度重视，并就有关情况回复：

    窦森委员的提案较为客观地反映了当前长春市农田质量保护方面存在的实际问题，这些问题确实应该引起各级政府和相关部门的重视。加大力度继续在长春市开展农田质量保护工作，这不仅对农业生产和社会的可持续发展具有十分重要的意义，同时也是造福子孙后代的千秋大计，因此，我们将纳入议事日程，充分发挥各级政府和部门的职能作用，继续加大力度在长春市开展农田质量保护工作。

    具体的思路和实施方法如下：

    一是尽快实施土壤普查工程。全面开展一次土壤普查，掌握土地质量基础数据，建立耕地档案，进行分类定级，对土地实行分区治理，为编制土地治理规划、建立土地开发利用保护和防治体系提供科学依据。

    二是合理调整农业生产结构和土地利用结构。合理调整农业生产结构和土地利用结构极为重要，这是治理水土流失的重要手段之一。缓坡平原区要建立以粮为主，畜禽饲养全面发展的农牧结合型生产结构和土地利用结构；草原区建立以牧为主、农林牧相结合的生产结构和土地利用结构；低丘漫岗区建立以粮、畜、林、果、药、杂等综合发展的生产结构和土地利用结构；在合理调整农业生产和土地利用结构的基础上，开展小流域综合治理开发，把小流域建设成生态效益、经济效益、社会效益相结合的高效经济区。对平原区，以生物措施为重点，营造农防林，凭借“绿色屏障”阻挡风沙，减少水分蒸发。江河、库泡、沼泽、低洼易涝区，发展水田种植、水产养殖、退耕还林、还湖、还牧，具备条件的走旱改水，以稻治涝的路子。

    三是推行合理的耕作制度。建立完备的土壤污染和土地退化监测体系，施行合理轮作，保护耕层；充分利用丰富的秸秆资源，推广根茬还田，提高秸秆的有效利用率，培肥地力；大力推广“种草养蓄”，增施有机肥，提高土壤有机质含量。

    四是充分利用好水资源。要蓄住天上水，用好地表水，开发地下水。要大力发展节水农业，发展滴灌、微灌、喷灌等节水措施，在节水上做文章。沿河沟泡区实行蓄引提排灌同步进行，多种措施综合配套，与中低产田改造、建设高产稳产农田相结合。通过对现有水源的充分利用，大力发展生态农业。

    五是积极争取资金扶持。要积极立项争取国家和省土地整理和复垦专项资金，加快土地整理和复垦工程建设。同时，吸引社会资金投入黑土地保护工程，实行国家投资、集体投资和个人投入相结合，内资、外资和有偿、无偿资金相结合。国家用于水土保持生态建设的资金要作为引导资金，尽可能与其他渠道的资金捆绑使用，吸引更多的社会资金用于水土保持生态建设。

    六是加大水土保持的监督管护力度。要加强水土保持监测工作。同时，要加强水土保持监督检查工作，注意发挥人大监督、舆论监督和群众的作用，对不符合水土保持生态建设要求的各类生产建设活动的，要依法督促其履行水土流失防治义务，同时严肃查处违法案件，查处一件，教育一片。

《关于建立解决“三农”问题长效机制的建议》的提案

    提案中谈到：建设社会主义新农村不是一个政治口号，更不是一个政绩工程，它的实质是要从根本上彻底解决“三农”问题，在新农