吉林省委省政府明确提出“十二五”时期经济发展的战略举措是：统筹推进具有吉林特色的工业化、城镇化、农业现代化建设，着力实施投资拉动，项目带动，创新驱动战略，推动经济社会走向良性循环、又好又快的科学发展道路。这是面对国内外复杂多变的经济形势，科学把握经济发展规律，全面着眼我省现代化建设现状，所做出的重大战略部署。我们要深刻认识和领会统筹“三化”、实施“三动”战略的精神实质、理论依据，有利于在全省现代化建设中理清思路、把握方向，在实际工作中就有了具体抓手，对全省经济建设和各项社会事业发展都具有重要指导意义。

　  一、统筹“三化”、实施“三动”战略是深入贯彻落实科学发展观的具体体现

　  科学发展观的核心就是以人为本，按科学规律办事。以人为本最根本的出发点就是要体现广大人民群众的切身利益，发展是为了人民群众物质生活的更好、精神上更快乐、人与人之间更和谐，国家更富强。因此，广大人民群众是真正发展的主体和受益者，这样发展才能有动力。以人为本才是发展的核心问题，只有真正解决发展的目的，我们才能找到发展方向和路径，制定出发展战略。解决好这个问题，可使我们从根本上转变发展方式，实现又好又快发展。统筹“三化”建设中的每一化都是实实在在地为了人民群众生活的更加美好，实现城乡统筹发展和共同富裕，建设全面的小康社会。农业现代化可使广大农民真正地从几千年历史以来农业繁重的体力劳动中解脱出来，实现规模经营和农业产业化经营，提高土地产出率和劳动生产率以及农业生产效益，提高农业综合生产能力和农业产业竞争力并有利于进一步夯实农业基础，确保农业长期稳定和可持续发展，确保农产品有效供给和物价稳定，从而惠顾广大城乡人民，生活的更有尊严，吃的优质、安全、健康，居住的环境生态化。工业化和城镇化立足于解决人民群众增收就业和改善居住条件，工业化可以吸纳更多的劳动力，城镇化有利于农业人口迁移，达到人口合理布局，城乡统筹发展。工业化是社会发展的发动机，具有带动农业现代化和推动城镇化的功能。长期以来，我国经济处于城乡二元结构中，农村经济落后，农民收入增长缓慢，城乡收入差距不断扩大，农业基础薄弱。城市化发展滞后，布局不合理，城市空心化和城市功能弱化。这些问题的产生是“三化”失衡发展的集中反映，严重阻碍了社会经济的整体协调发展。因此，必须按照“三化”同步发展的要求，在积极推进工业转型、提高城镇化水平的同时，要加快提高农业现代化水平，改变农业发展滞后、农村面貌落后的局面，才能为实现经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定奠定坚实基础。

　  当前，我省重点是调整经济结构，转变发展方式，提升传统制造业，大力推动新型工业化，通过实施投资拉动，项目带动，创新驱动，使我省经济建设又好又快发展。

　  二、统筹“三化”、实施“三动”战略符合经济规律，顺应社会发展潮流

　  “三化”统筹发展符合经济自然发展规律，顺应历史潮流。“三化”是有机地联系在一起的，在发展中具有互动性。农业是基础，发展初期，农业要为工业发展提供资金积累，提供原料和劳动力；工业强大后又返哺农业和装备农业，为农村劳动力的转移提供先决条件；城镇是工业发展的载体和平台，是人口的蓄水池，为农村人口的转移提供家园，也是社会各项事业发展的基础和社会文明的标志。因此，三者具有互相促进作用，在发展中不可偏废。中国社科院副院长陈佳贵在社科文献出版社于北京举行的《中国经济转型30年》新书出版发布会暨中国经济发展座谈会上讲演时指出,通过对中国工业化进程的综合评价与分析,目前中国整体已经进入工业化中期的后半段。国家主席胡锦涛指出，工业化发展中期，工业返哺农业、城市支持农村发展，这是世界经济发展的普遍规律。又强调，在新世纪新阶段，我国发展站在了新的历史起点上。我们必须科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，深刻把握工业化、城镇化、市场化、国际化深入发展形势下我国各项事业发展面临的新课题新矛盾，深入贯彻落实科学发展观，更加自觉地促进科学发展，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。温家宝总理强调，当前和今后一个时期，我国仍将处于工业化、城镇化快速发展阶段。遵循经济社会发展规律，立足我国基本国情农情，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，建设社会主义新农村，是关系改革开放和现代化建设全局的重大任务。我们这样一个人口众多的大国，在推进工业化城镇化的进程中绝不可忽视农业现代化。尽管这些年粮食和主要农产品产量大幅增加，但生产能力仍不稳固，供求关系仍然偏紧，农业稍有闪失就会影响经济发展和社会稳定大局。解决这一问题，根本出路在于加快现代农业建设，不断提高农业综合生产能力。城镇化过程中，要使进城农民工真正成为城镇居民，绝不是改变一下户籍那么简单。要合理引导人口流向，既要采取措施让具备条件的农民工在就业所在地逐步安家落户，又要引导产业向内地、向中小城市和小城镇转移，让更多农民就地就近转移就业。

　  吉林省农业基础较好，目前正处于工业化和城镇化快速发展期，2008年，吉林省成为全国上升幅度最大的省市，排位上升了4位。粮食生产持续八连增，经济平稳较快发展。实施“三化”统筹，“三动”战略，就是把握经济规律，顺应发展潮流，站在全球视野，明晰定位，发挥优势，整合资源，凝聚合力，使“三化”协调发展，实现互利共赢。使吉林经济进入健康、协调、快速发展的轨道。

　  三、国内外在统筹“三化”建设方面的经验和启示

　  从发达国家的成功经验来看，他们在工业化、城镇化进程中同步推进农业现代化，制定各项保护政策，促进农业发展和农村建设，从而顺利地实现了国家全面现代化的目标。英国是世界上第一个实现工业化的国家。从十八世纪工业革命开始，到十九世纪中基本完成工业化。在这个过程中，大量城市人口向城市转移。到目前为止，城市人口占90%以上。人口的迁移极大地促进了城市化进程，从而又顺利地实现了城市化。其发展策略：一是以工业化为先导，工业率先发展，发挥工业的牵动作用；二是工业化和城市化同步推进并带动农业现代化发展；三是高度重视农业发展，对农业长期实行保护性政策。加强农业基础设施建设，推广机械化，发展规模经营，始终推行农产品价格保护政策、农业补贴政策和农业贷款优惠政策。法国在“三化”统筹建设上，主要做法是：一是加强农业和农村基础设施建设；二是政府加大资金投入和财政激励扶持政策；三是鼓励发展农村工业和第三产业；四是重视科技培训，提高农业劳动者素质和技能。加大农业教育、职业培训的贷款和补贴；五是积极发展农村各项社会事业，统筹城乡发展。法国在现代化建设过程中，实现“三化”统筹、区域均衡发展。美国是高度工业化和城市化的国家，农业现代化水平高，是世界上最早实现农业现代化的国家。农业生产机械化程度高，规模大，是世界粮食主要出口国家。农业人口和农业产值比重都很低，但始终处于保护对象。在现代化建设中，工业化和城市化同步发展，以农业机械化促进农业现代化。高度重视农产品生产和农业保护，发展机械化生产，加强农业农村基础设施建设，实行保护性收购、目标价格支持、直接补贴等措施，有效地稳定农业生产，增加了农民收入，确保农业持续发展。在现代化建设中，实现了“三化”的同步发展。日本也是以工业化为先导，优先发展工业化，再以工业化带动城市化和农业现代化。在农业现代化建设中，以家庭经营为主体和农协相结合，实行农业保护政策和社会化服务体系建设，通过制定和实施《农业基本法》和各项农业法律体系。农业是一个弱势产业，又是国民经济的基础产业。二战后日本高度重视农业的基础地位，先后制定了一系列旨在支持和保护农业和农民利益，具有日本特色的涉农法律、法规体系。一是关于扶持生产与完善农业基础方面的法律；二是农业合作经济组织方面的法律；三是农业金融与灾害保险等方面的法律；四是农业用地与农民土地权益方面的法律；五是农产品市场流通、价格方面的法律；六是农产品质量检查与农资的生产使用方面的法律；七是日本农业与农村的新大法《食品、农业、农村基本法》。由于采取了价格支持、限制进口、调整农业结构、引导土地规模经营、促进批发市场和期货市场发展等措施，缩小了工农发展差距和城乡发展差距。

　  从国内历史实践来看，凡是在工农城乡关系处理得好、农业基础牢固的时候，经济社会就能繁荣发展；凡是在三者失去平衡的时候，国民经济就会被迫转向调整，现代化建设就会曲折前进。国际国内的经验表明，工业化、城镇化和农业现代化是不可违背的客观规律，是推进现代化建设必须遵循的规律。

　  我国浙江省、江苏省和上海市“三化”统筹建设在全国处于领先水平。改革开放后，大力发展民营经济和乡镇企业，随着经济实力的增强，开展以工补农，建设农业现代化，同时加快小城镇的建设。这些地区的农村由于乡镇企业异军突起，带动了务工经商的农民向小城镇集聚，农村工业化、城镇化进程不断加快，随着农业生产力的提高和乡镇企业的发展，实行土地适度规模经营，促进农村富余劳动力转移到新兴的小城镇和乡镇企业，又促进了乡镇企业迅速发展，带动小城镇发展。基本实现了“三化”统筹、良性互动。

　  国内外统筹“三化”建设的经验和启示：一是在现代化进程中必须坚持工业化、城镇化与农业现代化同步发展。仅仅依靠超前的工业化、过度的城镇化，而没有农业现代化的同步发展，很难从根本上改变农村的落后面貌，而且容易导致农业的萎缩以及严重的“城市病”。农村人口的迁移与城镇化的发展相适应，农业的发展与工业发展、城市发展相协调；二是在现代化进程中必须加强对农业的支持和保护。特别是我国人口众多，农业基础还比较薄弱，在当前农业现代化的起步阶段，必须注意加强对农业的保护和支持；三是在现代化进程中必须正确发挥政府职能和市场作用。欧美早期的工业化国家，主要依靠市场自发调节，逐步实现了“三化”同步发展，但路很漫长。而日本等后发工业化国家，主要依靠政府对经济发展的推动和干预，较快实现了“三化”同步发展。我国尤其需要借助政府集中动员资源的能力，在加强政府对农业支持保护的同时，注重发挥市场有效配置资源的基础性作用。

　  四、吉林省统筹“三化”建设中的现状分析与问题探讨

　  吉林省统筹“三化”建设的机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

　  （1）领导重视，各级政府把“三化”统筹建设作为重要日常工作。吉林省委和省政府把统筹“三化”建设作为全省经济振兴的头等大事来抓，并列入“十二五”时期的重要任务。全省从上到下，各级政府立足本地资源区位优势，都提出了切实可行的统筹“三化”建设的思路和方略。

　  （2）经济社会的较快发展为统筹“三化”建设创造了有利条件。近年来，全省经济稳步发展，2010年，全省GDP实现 8577亿元；地方财政收入实现602.4亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现15411元和6237元。综合排名在全国跃升到中上游水平，机械制造、农产品加工和石化构成比较稳固的三大支柱产业，医药、光电子、新材料和特色优势农产品加工等新兴产业快速发展，为发挥工业化的带动作用提供有利保障。

　  （3）农业基础地位进一步稳固，农业现代化水平不断提高，为统筹“三化”建设奠定了良好的基础。粮食生产实现八连增，2011年粮食总产实现650亿斤，创历史最好水平，农业综合生产能力显著增强。新农村建设取得重大成绩，现代农业建设快速发展，为“三化”统筹奠定了坚实的基础。

　  （4）城镇化格局初步形成，区域经济一体化加快发展，为“三化”统筹建设创造了有利条件。

　  但是，所面临的挑战也十分重大。经济结构不优，经济社会发展与人口、资源、环境的矛盾还比较突出，能源消耗大，资源环境成本高，单位GDP能耗为1.21吨标准煤/万元，接近发达地区的2倍。工业内部结构单一，传统重化工业比重大，高新技术产业比重小，资源性产业和初级产品加工仍然是主体，产业轻型化和高级化的任务比较重。工业对农业带动作用不强。小城镇建设和民营经济滞后，城市化率仅由2005年的52.3%变成2010年的53.3%，5年增长1个百分点，而全国平均水平是每年就增长近1个百分点。小城镇经济活力弱、发展慢、吸纳能力差。目前吉林省仍处于工业化中期阶段，工业化的任务还远未完成。老工业基地长期积累的体制性、结构性矛盾还没有从根本上得到破解。总之，由于我省工业化滞后，未能对城镇化、农业现代化提供有效带动；城镇化发展缓慢。城镇化存在路径偏差，未能形成资本生长和进入的竞争平台；农业现代化具有良好的资源基础，但因投入能力有限，现代化进程滞后。“三化”之间还未形成良性互动的机制。

　  五、关于统筹“三化”、实施“三动”战略的对策与建议

　  加快推进统筹“三化”建设的基本思路是：在统筹推进“三化”建设中，着力实施投资拉动，项目带动，创新驱动战略，坚持把“三农”工作放在重中之重，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。加快转变经济发展方式，推动经济社会走向良性循环，处理好当前与长远、总量与结构、发展与民生、全局与局部等重要关系，走具有吉林特色的新型工业化、城镇化和农业现代化之路。

　  对策措施是：

　  （1）必须坚持工业化、城镇化与农业现代化同步发展，良性互动。吉林省正处在经济加快发展和转型升级期。坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，努力使农村劳动力的转移与工业化的发展相适应，农村人口的迁移与城镇化的发展相适应，农业的发展与工业发展、城市发展相协调。

　  （2）加快推进具有吉林特色的新型工业化。省长王儒林说，吉林要发展振兴，必须加快工业化步伐，扩总量、调结构，转变发展方式。要坚持走新型工业化道路，做大做强支柱产业，加快改造提升传统产业，积极培育和发展战略性新兴产业，扎实推进节能减排和环境保护，努力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。第一，依靠科技进步改造提升制造业，优化产业结构、增强产业配套能力、淘汰落后产能，支持企业技术改造，增强新产品开发能力和品牌创建能力；合理引导企业兼并重组，提高产业集中度，发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大中型企业。第二，加快培育发展战略性新兴产业步伐，要充分发挥国家重大科技专项的引领支撑作用，实施产业创新发展工程，加强财税金融政策支持，推动高技术产业做强做大。第三，全面提升工业信息化水平，加快“三网融合”建设，构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施；以信息共享、互联互通为重点，大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力，确保基础信息网络和重要信息系统安全。

　  （3）积极稳步地推进具有吉林特色的城镇化。遵循城市发展规律，要统筹考虑农民工就业问题，大力发展第三产业，开辟更多的就业岗位；其次是保障农民工依法享有各项权益；再次是农民变市民的问题。把中小城镇发展作为推进城镇化的重点，把发展城市群作为城镇化的重要载体，坚持社会主义新农村建设与城镇化“双轮驱动”，在城乡一体化中推进城镇化，进一步提升城镇化的质量和水平，小城镇建设要各具特色，体现历史、文化、人文和地域特点。加快长吉一体化、延龙图一体化和战略节点城市建设。

　  （4）加快推进具有吉林特色的农业现代化。加强农业科技创新，深入实施科教兴农战略，大力推进农业科技、体制、机制创新。加快现代农业产业体系建设，大力发展农业机械化、规模化、标准化生产，提高产业化和市场化经营水平。积极培育新型农民和农业企业管理者，深化农村发展体制机制改革。

　  （5）“三化”统筹的机制建设。

　  一是城乡协调发展机制。加快发展现代农业、推进社会主义新农村建设，促进工农协调发展、城乡共同繁荣。加快破除城乡二元体制结构，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，完善城乡平等要素交换关系，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、生产要素向农村流动，努力形成城乡统一发展、产业布局合理化、基础设施均衡化、公共服务全面覆盖、劳动就业和社会管理一体化的新格局。二是以工业为先导，工业化、城镇化协调发展机制。没有工业化就没有城镇化和农业现代化。工业化装备农业现代化，工业化促进城镇化。三者不可分割、不可偏废。

　  （6）加快科技创新步伐，提高统筹“三化”建设的科技支撑能力。新型工业化、特色城镇化和农业现代化建设都离不开科学技术和科技人才。

　  （7）统筹推进“三化”需要把握好以下几个问题。第一是以科学发展观核心，统筹规划，充分发挥政府协调、领导和宏观调控作用；第二是深化体制机制改革，以改革促“三化”建设，用改革创新破解矛盾和障碍；第三是关注民生。民生是统筹“三化”建设的落脚点，坚持以人为本，全面和谐，着力解决关系到人民群众切身利益的突出问题；第四是加强环境保护和生态建设，增强可持续发展能力；第五是因地制宜，立足本地，发挥优势，突出特色。