近年来，因＂非洲猪瘟＂引发猪肉产业链一系列变革，党中央、国务院高度重视生猪生产发展。2019年，国务院办公厅印发《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》(国办发〔2019〕44号)，首次提出生猪稳产保供省负总责要求，要求全国猪肉自给率保持在95%左右，主产省做到稳产增产，主销省确保一定的自给率。2020年7月，农业农村部会同多部门印发《关于扩大农业农村有效投资加快补上三农领域突出短板的意见》，明确各地通过地方政府一般债和专项债加大对农业农村领域投入。鼓励各地充分利用地方政府专项债券资金，安排符合条件的种猪场建设投资项目，生猪生产已经进入统筹发展模式。各有关部门先后出台了基本建设、财政补贴、金融保险、养殖用地等一揽子扶持政策，为生猪稳产保供提供了有力的支撑，调研中发现发展中也存在一些问题。主要表现为：

　　1、项目市场风险大。当前，随着猪价的高位上涨，市场看好，一些企业及个人纷涌转行投入到生猪养殖项目。如：湖南某县原有生猪规模养殖场78个，其中年出栏生猪10000头以上的3个、年出栏生猪5000一10000头的10个。从去年10月以来，开展规模生猪养殖项目选址80家。兴建规模生猪代养场就有36家，其中正大集团发展14家、新希望集团公司5家、广西扬翔5家、正邦公司4家、温氏集团公司3家、新五丰公司3家、湖南现代（天心)2家。这还不包括农民散养、私人小型猪场。另从有关信息获悉，截止9月份，全国从去年8月份来，新增生猪产能已达22亿头，如能全部建成，将大大超过全国人民的猪肉需求量，市场将会严重饱和，2-3年后，猪价大幅下跌风险很大。

　　2、疾病防控风险大。＂非洲猪瘟＂发生后，对全国的生猪行业发展产生了沉重的打击，目前，还没有准确的信息，非洲猪瘟疫苗可上市，现完全依赖做好生物安全防控措施来保障，如果又一旦发生，将是毁灭性的打击，养殖猪场很难发展。

　　3、政策保障风险大。尽管中央强调要加强生猪生产政策保障，可是扶持生猪生产的补助资金有限，林业用地政策仍然较紧，环保告知承诺制也到今年底结束，下步，如环保政策缩紧，一些选址不科学、不合理的养殖场又将面临关停。贴息贷款手续繁杂，门槛高，真正落实的较少。养殖行业农机补贴纳入补贴的企业和名录不多，补贴支持力度有限，且随时调整的可能性大。

　　为此，建议：

　　1.完善生猪稳产保供保障机制。进一步明确任务、强化措施，各地区统筹安排生猪产能，推动政策落地，按需恢复产能，切实保障市场供应和群众消费需求。各地区要摸清本地生猪生产和市场保供情况，相关部门要及时掌握政策落实情况、建立完善问题清单，推动问题及时有效解决。严格审批项目，理性把握生产规模，避免盲目铺摊子。打造饲料、屠宰、加工的生猪养殖产业链，与冷链物流结合，依靠产业体系支撑确保生猪养殖的稳定性和可持续性。

　　2.加大生猪稳产保供金融支持。加大对恢复生猪生产体系转型升级的财政支持力度，建立规模畜禽养殖场固定资产和生物性资产抵押贷款机制，各地区通过地方政府一般债和专项债加大对农业农村领域投入。同时，建议从省级层面建立生猪等畜禽规模养殖最低用地保障体系，按1%的比例在种植基地中规划预留畜禽规模养殖用地。并结合当地实际情况，建立乡镇畜牧兽医机构管理体系，加大对基层兽医防疫体系建设的投入，开展标准化畜牧兽医站建设。

　　3.抓好生猪稳产保供市场调控。对市场需求进行调查摸底，确保肉品供应稳定，强化信息引导和技术服务，加强市场调控和监管，积极发展禽肉等替代品生产，认真执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。政府扛起生猪市场保供稳价的主体责任，紧紧围绕猪肉自给率的目标要求，稳定生猪生产能力、市场流通能力、质量安全监管能力和调控保障能力。农业农村、发展改革、财政、自然资源、生态环境、市场监管、交通运输、水利等相关部门要各司其职，稳定生猪生产和猪肉保供稳供价。

　　4.推进生猪稳产保供监测工作。推进生猪产业转型升级，加快推动畜牧业标准化、绿色化、循环化、规模化、智慧化、基地化发展。各地区完善畜禽粪污治理，加快粪污资源化利用。规范企业规模，打造龙头养猪企业，依靠龙头企业带动养殖户改造升级。鼓励屠宰企业建设标准化预冷集配中心、低温分割加工车间、冷库等设施，配备必要的冷藏车等设备，提高产品加工、储藏和长距离运输能力。构建生猪大数据中心建设，试点开展生猪全产业链数据监测，搭建互通融合、开放共享、精准高效的大数据平台，实现分析研究、信息发布、技术咨询和分级共享等功能，更好地为生猪生产监测、预警和政府决策提供服务。

　　5.加强生猪稳产保供防控体系建设。坚持恢复生产和疫病防控两手抓，继续严格落实疫情防控政府属地责任和部门监管责任，抓好疫情监测排查、清洗消毒、流通监管等关键防控措施。加强生产指导和技术培训，督促养殖场建立物理隔离室和化学消毒设施，强化多万防疫体系建设，整合现有防疫力量，确保工作不失位、不缺位，坚持不懈抓好非洲猪瘟、新冠病毒等疫情防控，加强猪肉及其制品质量安全监管。

　　（作者系民进湖南省委委员、湖南郴州市侨联主席刘华）