教育部、财政部、人事部、中央编办2006年联合制订《农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施方案》，启动“特岗计划”。2020年是“特岗计划”实施的第15年，特岗教师招聘人数从2006年的1.6万名，逐步扩大到2019年的10万名，至今共有75万名特岗教师分布在中西部地区22个省市的1000多个县的3万多所农村学校。“特岗计划”留任率超过90%，在补充农村教师数量、优化教师队伍结构等方面取得了令人瞩目的成就，但在实施过程也出现了新问题，亟待解决。

　　一是政策执行出现偏差，与政策初衷出现背离。“特岗计划”规定中央财政设立专项资金，适时提高标准（西部地区年人均3.82万元、中部地区年人均3.52万元），中央和地方联动，为农村补充教师。一段时间以来，某些地方表现出“机会主义”的倾向和做法，为了获得中央财政支持，将招聘特岗教师作为教师补充主渠道；某些地方出现教师超编但依旧招聘特岗教师的现象，违背了“纳入计划的县，必须教师总体缺编”的政策规定。

　　二是特岗教师队伍长期稳定性差，分化较为明显。调查显示，留任特岗教师中“愿意”终身服务农村教育的人不足两成，超过半数的在工作之余关注各类考试。虽然特岗教师总体留任率超九成，但长期稳定性较差。特岗教师队伍内部出现积极和消极的两端分化。流失的特岗教师中有一部分本身比较优秀，倾向于在服务期满以后向城市流动；还有一部分特岗教师本身能力有欠缺，虽然留任但素养有待提高。

　　三是特岗教师学历层次偏低，结构不均衡。特岗教师专科学历占比依然较大。2018年实际招聘的特岗教师中，专科学历占比25.92%，本科学历占比74.08%。江西、四川、新疆、河南、湖南、广西、甘肃等7个省（自治区）专科学历占比30%以上，其中江西、四川和新疆专科学历占比则分别达到43.56%、40.34%和41.86%。

　　为此，建议：

　　一是优化政策设计，精准实施“特岗计划”。动态精准核定教师编制，立足于农村地区实际情况，根据班额、学科需要核编，保证开齐开足国家课程，统筹解决总量超编和结构缺编问题。精准“特岗计划”教师名额分配办法。中央和省级教育部门对“特岗计划”教师聘用情况进行检查、年度抽查，合理配置教师名额。地方政府对所辖区域教师数量、补充情况进行年度排查，上报排查结果并据此申报“特岗计划”教师名额。

　　二是加强过程管理，提高特岗教师的稳定性。开展生涯管理，帮助特岗教师建立清晰的职业认知，形成职业发展规划和路径。提供支持条件，促使特岗教师与所处地区融合，积极融入地方经济社会文化生活。满足特岗教师现实需求，地方政府对特岗教师的发展提供具体支持，提升特岗教师的长期稳定性。

　　三是合理设置招聘条件，优化特岗教师队伍。稳步提高特岗教师学历，逐步将特岗教师学历提升至本科，减少专科录取人数，提高教师队伍整体学历。鼓励支持在职特岗教师利用寒暑假、业余时间提升学习层次，开放多种学历提升途径。教育、财政等部门合作，设立“特岗教师专业发展项目”，专门为特岗教师专业成长提供支持，为特岗教师提供定期、灵活、有效的在职培训机会。充分利用现代技术进行培训。创新培训方式，为特岗教师开发网上学习资源，打造专属、切合实际的培训课程。成立特岗教师成长工作室。为特岗教师分配专业成长导师，由骨干教师进行帮带，开展面对面答疑解惑，同时促进特岗教师之间相互分享经验、共同成长。 

　　四是开展政策评估，增强“特岗计划”时代性。教育部门主导，委托第三方评估机构对“特岗计划”的成效、问题、经验、模式等进行全面评估，提出整体优化的建议，以使“特岗计划”更加契合时代需求。根据实际需求，适时将“特岗计划”延展至学前阶段，建立“特岗计划”中央财政资金调整机制，形成中央顶层设计、地方精准实施的政策体系。

　　（注：本文为民进中央提交全国政协大会提案稿。）