百年大计，教育为本，“三农”大计，农民职业教育为本。中央提出“大力培育新型农民和农村实用人才，着力加强农业职业教育和职业培训”，这是发展现代农业最本质最核心的内容，也是最为迫切的要求。

　　一、新型职业农民培育工作存在的突出问题

　　（一）管理体制不顺，统筹协调难。人力社保、农委、教委、文明办、供销联社等部门，社会团体的共青团、妇联、科协等都在抓农民培训工作，各自为政，自成系统。一个主管部门一条线、一张网，部门之间重复设置机构，浪费教育培训资源。各部门的培训任务、资金都是由其上级部门对口下达，对培训的管理、资金的报账拨付都不尽相同。在实际的工作中，政府对各部门间的各类培训整合起来难度大、难协调，用在农村教育培训的经费使用效率不高。

　　（二）机制不健全，工作随意性大。目前新型职业农民培训缺乏长远的规划，有些镇街实施培训则主要是为了完成上级任务，缺乏人力资源开发的紧迫感、主动性和自觉性。从短期的培训学习来看，一些培训项目本着“短、平、快”的速成原则，三两天或一两个星期培训一批人员，培训结束即代表完成培训工作，缺乏长期的学习机制、跟踪机制。

　　（三）学习培训与农民实际脱节，培养效果不佳。一是学习内容与农村发展实际有所脱节。农村社会变迁，农民职业日趋多元化，所需要的知识也是多元化的，目前集中的培训学习难以有效满足农民多元化的学习需求，培训的内容往往只与一少部分的需求相吻合，导致培训学习的内容转化现实生产力的效率不高。二是培训与农民创业需要脱节。目前的培训在扩大农民就业门路，加快农村劳动力向非农产业转移中的作用还是有限的。注重形式上的数量培训，忽视了培训质量及培训效果。农民经常在接受一次培训后，在创业之前还得进行“二次投资”。

　　（四）农民的整体素质偏差，参加培训积极性不高。农村剩余劳动力大多年龄偏大、文化水平低、培训意愿不强烈。未能升学的农村初、高中毕业生，受家长、自身和社会择业观念的影响，对职业培训不够积极主动。专业农民培训由于务农人员大多老龄化、兼业化，培养有知识、懂技术、会经营的新型农民难度大。

　　（五）教师素质参差不齐，直接影响培训质量。参与新型职业农民培训的教师，大多数是从相关的农业部门临时抽调的专业技术人员，他们对当地的经济发展水平，农村产业结构的现状及农民参训需求缺乏了解和分析，知识比较单一和陈旧，从事教学的时间和机会偏少，注重理论辅导，授课经验不丰富，教师素质有待提高。

　　二、培育新型职业农民的对策建议

　　（一）义务教育植入农业内容，为农村未来接班人奠基。目前我国的农村教育以“智识教育”为主，主要对象也是学龄阶段的农村青少年，教学内容以升大学为目的，而最终能够考上大学的在农业大省都不足20%。当前的农村教育，无论在目标、体系建设还是内容设计上，都存在强烈“离农化”倾向，使得农村学生缺乏对农村的认同感，更不熟悉农业的基本知识。因此，针对16岁以下的农村青少年，应该引入“双元制”教育理念，改革现有的农村义务教育模式和内容，纠正“离农化”倾向。可以在智识教育的课程之外，增设劳动技能课程，适当安排适应当地需要的劳动技能和技术教育。此外，应在课程设置上，适当增加乡土教材尤其是结合荣昌实际情况的自编乡土教材，使学生加深对农村、对家乡的热爱和了解与认同感。通过教育目标定位，培养一批立志农村经济发展的人才。

　　（二）整合培训资源，健全常态长效的工作机制。要进一步健全新型职业农民培训领导小组，组长由县领导担任，县相关部门为成员单位。建立部门联席会制度，定期专题研究型职业农民培训工作的重大问题，实行统一安排培训计划，统一编制和审查培训教材，统一审定培训学校，统一核拨和审计培训经费，统一聘请技术教员，统一进行监督检查，统一实施考核发证，使培训工作科学化、制度化、规范化。

　　（三）深入摸底建档，严格新型职业农民资格认定。要结合地方实际制定《新型职业农民培育认定及管理办法》：一是做好培育对象的摸底与建档。新型职业农民的培育对象以镇街为单位，以自愿为原则，对现有的规模种植、养殖大户进行入户调查摸底，对符合条件的对象作为新型职业农民的培育对象进行建档立卡。二是完善培育机制，分产业制定新型职业农民的培育模式。三是确定新型职业农民的资格认定标准。应支持政府引导，农民自愿，严格标准，动态管理的工作原则和坚持公开、平等、择优及德绩并重的认定原则。

　　（四）强化培训和示范基地建设，充分发挥基地作用。一是强化培训基地建设。加强与西南大学荣昌校区、重庆市畜牧科学院联系合作，形成以农广校为中心，辐射镇、村的新型职业农民培训基地网络。切实落实培训场地、培训机构、培训人员、培训经费，加大培训设施投入力度。二是强化示范基地建设。按照“农业发展产业化、产业发展园区化”的思路，建成一批体系完善、效益显著、各具特色的市县级现代农业示范园区，高起点、高标准建设一批规模化、标准化、专业化和产业化程度较高的新型现代农业生产示范基地，为新型职业农民提供广阔的学习、示范、生产、创业平台。

（作者系重庆荣昌县民进会员、县委党史研究室主任）