为深入贯彻中共十八届三中全会精神，助力生态文明制度建设，民进中央将水资源的保护与发展作为当前重点调研的领域。2013年11月23日至25日，全国人大常委会副委员长、民进中央主席严隽琪率调研组就赤水河流域的经济发展和环境保护问题赴贵州开展预调研。

　　在贵期间，调研组听取了贵州省政府关于赤水河流域的总体介绍，以及贵州省人大常委会法工委，贵州省发改委、经信委、农委、财政厅、环保厅、交通厅、旅游局等多个部门的相关情况介绍。实地考察了赤水河习水段环境保护、白酒企业污水处理、退耕还竹长廊赤水河流域保护工程、赤水河流域仁怀段生态环境整治等项目，并与相关企业的部分负责人进行座谈交流，听取意见和建议。

　　赤水河流域的基本情况，以及贵州省赤水河流域经济发展和环境保护的情况

　　赤水河为长江上游右岸重要的一级支流，发源于云南省，流经云南省、贵州省和四川省的13个县市，流域面积18932平方公里，其中云南省占12%，贵州省占62.3%，四川省占25.7%。赤水河是长江目前唯一没有筑坝并且污染较轻的一级干流，被誉为生态河、美景河、美酒河、英雄河。赤水河流域属于长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区的重要组成部分，并建成了3个国家级自然保护区、2个国家级森林公园，流域内在世界同纬度地区保护最好的常绿阔叶林带、百万亩竹海、面积居全国第一的丹霞地貌、岩溶地貌，以及古人类遗址、古文化遗址、古盐道遗迹和红军四渡赤水时留下的重要革命历史文物，具有重要的生态环境保护、文物保护和旅游开发价值。赤水河流域是以国酒茅台为代表的中国优质白酒生产基地，同时也是贵州经济重要增长极。因此，加强赤水河流域保护，对于防止长江流域水污染，保护赤水河流域独特的自然、生态和人文环境，保障以国酒茅台为重点的名优白酒生产环境安全，促进赤水河流域经济社会全面、协调和可持续发展，具有十分重要的意义。

　　贵州对赤水河流域生态环境保护和建设高度重视，切实抓好流域保护的各项工作，主要包括：

　　法规先行。贵州省人大常委会于2011年颁布施行了《贵州省赤水河环境保护条例》，是贵州省历史上第一个流域环境保护条例，对赤水河流域保护的原则、管理体制、流域规划与产业发展、生态建设与环境保护、资源保护与开发利用、文化传承与保护等作出了较为详细的规定，为加强赤水河流域保护，促进流域经济社会发展，提供了有力的法制保障。省政府将赤水河流域作为全省流域环境保护的重中之重，开展赤水河流域环境专项治理，2013年先后两次召开现场会议推进赤水河流域环境保护工作。

　　科学规划。一是制定产业发展规划。2013年，省政府实施了《赤水河流域产业发展规划》，统筹考虑资源禀赋、环境资源承载能力和发展潜力，将省内赤水河流域划分为水源涵养生态恢复区、生态产业聚集发展区和自然遗产地生态保护区，发展循环经济，控制开发强度、规范开发秩序、明确发展方向。二是加强环境保护规划。2013年，省政府实施了《贵州省赤水河流域环境保护规划》，从2013年到2020年，实施城镇生活污水、垃圾和工业污染治理等9大类共501个项目，估算总投资55.7亿元，并把贵州赤水河流域划分为生态环境保护恢复区、治理区和控制区进行管理。

　　创新机制。一是实施环境保护河长制，分管副省长担任总河长，流域内的市、县政府“一把手”担任本辖区河流的河长，对河流水环境质量负责，确保流域污染防治计划、项目、资金和责任“四落实”。二是实施问责制度，对年度规划项目完成率低于50%或出境断面主要污染指标高于入境断面相应指标浓度30%以上的县（市、区），对政府主要负责人进行问责，并暂停该区域项目环评审批。三是建立和完善流域环保司法体系。2013年以来，遵义市、仁怀市法院分别成立了“环保法庭”，遵义市公安局成立了环境保护侦查队伍。

　　强化监管。一是强化环境执法监管，近两年来，贵州各级环保部门对赤水河流域内的千余家企业进行了8000余人次的现场检查，对仁怀市、习水县酒类企业较多的乡镇实施排污口限额管理，禁止随意设置工业排污口。二是完善水质监测网络，自2004年开始，在仁怀、毕节、金沙3县（市）增设了水质监测断面，实施水质监测月报制度。2013年赤水河流域已开工建设12座水质跨县自动监测站，对流域内的每个县（市、区）出、入境水质实行即时监控。

　　关于云贵川三省跨省协调保护机制和生态补偿机制建立的情况

　　三省跨省协调保护机制建立情况。赤水河流域流经云南、贵州和四川三省，交界河流较多，企业密集，为环境保护特别是环境执法增加了难度。为切实加强三省赤水河流域交界区域环境保护，2011年建立了三省赤水河流域三省交界区域环境保护联合执法工作机制，实现了三省赤水河流域环境保护“信息互通、数据共享、联防联治”，要求赤水河跨省界断面、省界分水线省省联防联控、重点污染源联合交叉执法检查、市县联合执法检查、跨区域环境违法行为联合查处、重特大环境突发事件联合处置，建立了联席会商制度、信息通报制度、联合监测预警制度、环境应急联动制度、环保准入统一门槛制度及三省跨界河流水污染防治专项资金协调机制。近日，三省环保厅在贵州仁怀召开了第一次联席会议，通过了《川滇黔三省交界区域环境联合执法工作方案》、《川滇黔三省交界区域跨界河流域水质同步监测方案》和《川滇黔三省交界区域环境应急工作方案》，成立了川滇黔三省交界区域环境联合执法联席会议秘书处。

　　流域水污染防治生态补偿机制建立情况。贵州省赤水河流域上下游区域经济社会发展不均，为促进流域上下游的协同发展，按照“受益者补偿，污染者赔偿”的原则，省政府确定在遵义市和毕节市的县（市、区）之间建立赤水河流域水污染防治生态补偿机制，目前已完成实施办法的文稿起草，正在征求地方政府和各有关部门、企业的意见，计划2014年1月正式批准实施，每年补偿资金约1亿元左右。

　　关于赤水河保护与发展的建议

　　环境保护对经济发展有一定的约束作用，但当保护进行到一定程度时，就会转变成经济发展的巨大优势，目前，我们需要探索找到把对赤水河的保护转变成推动发展优势的路径。

　　为此，我们提出三个层面的建议：

　　（一）在国家层面

　　一是建议国家有关部门召集云贵川三省研究进一步加强赤水河流域生态环境保护工作，并适时以国务院办公厅名义下发《关于加强赤水河流域生态环境保护的意见》，统筹推进四川、云南和贵州三省加强赤水河流域环境保护。二是建议国家发改委、环保部等有关部门编制实施《赤水河流域环境保护综合规划》，统一推进四川、云南和贵州三省加强赤水河流域环境保护。三是建议财政部、环保部等部门牵头研究制定赤水河流域环境保护省级生态补偿机制，推进赤水河流域上下游经济社会和环境保护协调发展。四是建议国家发改委、住建部、财政部等部门编制国家重点流域环境保护规划时，对贵州三峡库区上游区及影响区涉及赤水河流域的水污染防治规划建设项目，加大支持力度。

　　（二）在省级层面

　　一是组建贵州省赤水河流域管理机构，负责赤水河流域综合管理工作。建立联动机制，加强各部门的协调配合，使各项工作落到实处。

　　二是建议将赤水河流域作为贵州省生态文明建设综合试验先行示范区，并协调云南、四川、重庆共同参与，争取早日上升为国家级层面的主体功能区。

　　三是做好区域各类规划。编制完善城镇发展规划、环境保护规划、产业发展规划、环境基础设施规划、旅游发展规划等相关规划，并采取法律手段严格监督执行，真正做到从源头防治污染，实现发展方式从粗放到集约的转变。

　　四是建议尽快启动落实《贵州省赤水河流域环境保护规划（2013-2020年）》。

　　五是建立、完善、落实生态补偿机制，严格执行“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿”的原则。

　　六是建立健全长江上游珍稀鱼类国家级自然保护区（贵州江段）管理机构。建议参照省内其他国家级自然保护区管理模式，建立由省垂直管理的保护区管理机构。

　　七是进一步推动“河长制”的贯彻落实。加强对“河长制”工作的考核工作，对各河长未按要求履行职责或未完成任务的，实施问责。

　　八是充分发挥赤水河环保法庭的作用。严格执行“两高”司法解释，加大环境污染罪查处力度，为赤水河流域环境保护提供强有力的司法保障。

　　（三）在具体工作层面

　　在农业方面，注重改善农业生态环境，大力发展生态农业，广泛开展农村清洁工程建设，有效防治农业面源污染。

　　在交通方面，优化调整赤水河航运建设扩能工程的建设范围和内容，最大限度降低生态影响。建立与绿色生态水运发展相适应的体制机制，加快水运立法进程，力争在通航管理体制、航道资源保护等方面取得突破。依托水陆交通协调发展更好地保护生态环境。

　　在环保方面，严格执行取水许可和规范排污制度。进一步规范取水、执证取水，以有偿用水促进企业节约用水、中水回用，减小赤水河负荷，减少废水量的产生。建立排污口规范化管理制度，进一步做好排污口规范设置和整合工作。

　　在财政方面，加大资金投入力度。既要积极争取国家、省专项资金支持，扩大流域生态环保项目的投入。同时，积极帮助流域各县（市）多方引进社会资源，推进环境基础设施的市场化运作。

　　在旅游方面，将水路与陆路两种旅游形式相结合，形成完整的赤水河旅游产品和线路体系。打造赤水河生态观光，开发赤水河流域区域内红色文化旅游。

　　此外，赤水河流域的白酒企业还建议，从国家层面设立专项生态补偿基金。赤水河流域地处川滇黔三省交界区域，流域主要以白酒产业为主，而酒类企业税收的85%由国家和省进行统筹。建议从国家层面出发设立专项补偿基金，基金的来源在企业所缴纳增消两税省以上投入中按一定比例提取，不再向流域企业征收，避免加重企业负担，也不从地方税收中提取，确保地方收入稳定。同时，补偿资金的使用上要向流域生态修复项目和流域环境污染治理项目倾斜。