2014年6月1日至6月8日，受台湾元智大学科学教育研究中心之邀，上海市民办中小学协会民办教育考察团在常务副会长王世虎、上海市民办进华中学校长陈国强的率领下，上海市民办中小学校长、市教委相关处室和科研机构人员一行21人赴台湾学习考察私立中小学。8天的行程里，先后考察了台北市私立静心国民小学、桃园县私立新兴国际中小学、台中市葳格高级中学、云林县维多利亚高级中学、高雄市大荣高级中学和台湾元智大学科学教育研究中心6所教育机构；还与台北校长协会、高雄校长协会进行了专题座谈和交流。通过实地察看、听取专题介绍、座谈等，我们对台湾地区的私立中小学现状有了一定的了解和认识。

　　台湾的私立中小学教育与大陆相比，由于历史的、传统的、民族的原因，共性的内容很多，但也由于经济、政治、社会、地区不同，各方面均有一定的差异。对于我们实地参观过的台湾私立中小学校，总的印象是硬件基础好、社会重视度高、学校管理精致化，但也还存在着追求高分数，以升学为主要目标而带来的学生负担过重，影响学生全面发展等弊端。

　　一、台湾私立中小学教育的主要特点

　　台湾私立教育兴起于1968年，随着政府的支持，私立中小学教育得到稳步发展。近年来，台湾人口出生率不断降低，少子化现象越来越严重，然而，我们考察的几所私立学校在当地依然是就读的热门选择，足以证明其以优质的教育品牌赢得了家长和社会的认可。

　　1、办学理念传承开放、中西兼容

　　近代以来，台湾独特的地缘位置决定了其必然处在中西文化碰撞的前沿。我们在考察中发现，经历了历史沧桑的台湾在文化上已经走上中西交融、多元共生的轨道。表现在校园文化中，台湾一方面重视保护和弘扬中华传统文化，强化行为熏陶，尤其是“孔孟之道”。在我们走访的学校中，校园的每个角落随处可见中国传统文化元素，一些学校在校园中孔子和古代圣贤的名言标语随处可见。比如，在私立静心小学、大荣高级中学等，班级直接用“忠、孝、仁、爱、信、义”等富有传统价值观意蕴的字眼命名。另一方面，台湾的基础教育较早融入了国际元素，1996年更进一步有系统地推动开放教育，较具代表性的有幼稚园与小学低年级教学衔接实验、田园教学实验、教学评量改进实验及开办现代教育实验班。此次考察和座谈的近10所中小学，不管是私立还是公立，都有明显的将传统文化和西方的教育元素有效融合的特点。

　　2、学制完整连贯，办学有产业支撑

　　本次考察的私立学校大多学制完整，包括从幼儿园、小学、初中、高中甚至中职一体化办学。比如私立大荣高中，目前的学制规模为全美语幼儿园、双语国小部、国中部、半工半读的进修学校、职业类科、综合高中和高中部；私立新兴高级中学，包括高中部、高职部、综合高中、进修学校、国中部、国小部；私立静心国民中小学包含中学、小学、幼儿园、托儿所，目前在筹办静心实验高中；私立葳格高级中学包括双语幼儿园、双语小学、国中部、高级中学（含职业类）；维多利亚高级中学包括幼稚园、小学部、实验中学（国中部、高级中学）。

　　此外，台湾不少私立中小学都有强大的产业作为支撑，这主要缘于举办者在产业运作成熟后，将教育作为公益事业和“良心”事业使然。比如，葳格中学由金钱豹集团举办；大荣高级中学由大荣钢铁公司举办。强大的产业作为学校支撑，可在很大程度上减少学校成本运营的压力和资金不足风险。

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　　3、校园设备齐全，环境与布局科学合理

　　台湾的中小学校园，大多将优美的自然环境和浓郁的人文气息有效结合，设备设施齐全。私立葳格高级中学有古典欧式风格教学大楼，校园占地近5公顷，学生活动区有田径场、网球场、排球场、篮球场，还有学生活动中心、宽敞中庭和庭园休息区；学校地下设施主要有餐饮科、观光科顶级专业实习教室，均符合技术检定考场标准，还有超五星级地下实习示范餐厅；学校还有安全无死角的设计，包括：防撞设备、监视系統、接车道、全天候安全警护卫。私立新兴高级中学占地面积3公顷，建有欧式教学办公建筑，7层的教学行政大楼有校史室、美语中心、三层大型演艺厅（500人座）、健康中心，综合体育馆中有室内温水游泳池、多功能活动中心和室内球场。私立大荣高中国小部在楼梯间建有供学生提拉沉重书包的专用滑板。几乎每所学校将学习区、生活区、运动区相对独立，在细节上也用心设计，比如，教学楼的楼梯都装有粗线网，以防学生滑落。

　　4、国际化探索刚刚起步，信息化办学比较成熟

　　台湾教育行政部门在2011年公布的“中小学国际教育报告书”中，将英语教育列为未来10年的教育改革重点，包括将学校的英语课程由小学3年级提前至1年级开始，同时配套研议师资、课程与授课时数等，并优先补助偏乡、弱势学生离台交流学习等措施。但我们本次参访的学校，教育的国际化探索刚刚起步，目前主要在双语教学、海外游学阶段。比如，葳格高级中学寒暑假安排学生海外游学和海外志工服务；私立维多利实验高中刚刚成为IB高中文凭课程认证的候选学校，尚未获得正式授权；私立大荣高中国小部主要开展双语活动课等。在教育国际化探索上，上海的不少民办中小学则走得更远，做得更深，已走过双语教学和海外游学初级阶段，开始引入国外课程和本土课程整合的探索。

　　台湾私立中小学在利用信息手段提升教育教学质量方面，推进力度更大，成效也明显。比如，私立葳格高级中学拥有资讯化教学大楼，基本特点是e化设备、e化云端应用、光纤通讯、多媒体教学，每位师生使用一卡通晶片卡管理系统，统筹了服务证、学生证、借书证、门禁电梯管理、出勤系统、用餐管理、宿舍管理、教室点名等功能；私立大荣高中国小部班级建有TEAM Model智慧教室，运用HiTeach互动式教学系统，整合82寸Haboard互动电子白板与ezVision实物提示机一级IRS及时反馈系统、ADAS及时诊断系统，活化学生学习过程。与之相比，上海的信息化利用效率方面，需要进一步努力。

　　5、秉持全人教育理念，课程设置突出特色

　　首先，所参观的学校，包括参加座谈的公立“国民”中小学都特别重视学生的全面发展和个性特长培养。比如，私立静心国民中小学在全人目标的指引下，培养具有静思、活力、精进、卓越能力的儿童，延伸出学校、学生、家长、教师四大图像及其实施策略，形成了独具特色基本课程（规定课程）和特色课程（学校课程），学校还设有非常齐全的演艺厅。我们聆听了由学校80多人组成的管弦乐队现场演奏，堪称专业水平。

　　再如，私立维多利亚高级中学除遵循九年一贯课程纲要安排七大领域课程培养学生基本能力外，更是一举学校本位课程及私立学校法赋予学校办学弹性，规划适宜程度更高的课程。

　　此外，台湾私立中小学尤其重视孩子的阅读兴趣和能力培养。由台湾教育行政部门主导开展的“阅读磐石学校项目”，吸引众多中小学校参与，各学校根据自身情况，开展形式多样的阅读活动，成为台湾私立中小学办学特色的显著亮点。

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　　6、收费不贵，教育质量“高贵”

　　台湾目前实行的是九年义务教育，即将实行十二年义务教育，公立中小学学生的学费、杂费全免。私立中学，虽然学费免，杂费不免，但是杂费费用也不是太高，本次考察的台湾私立中小学，小学和初中校区，每学期收取杂费大约6万元（新台币，下同）。比如，高雄市私立大荣高级中学国中部每学期注册缴费为杂费40496元；维多利亚学校每学期大约6万元；考察的其他几所私立学校，费用也不是很高。这说明，台湾部分私立中小学以其“高贵”的教育质量赢得生存和发展空间，已不单是经济优越家庭的专属，也成了中产家庭的选择之一。

　　二、对大陆发展民办教育的启示

　　1、加大对民办中小学的政策支持

　　台湾鼓励社会各界办教育，除军警学校规定必须由政府办理外，其余各类学校都可以由私人或财团办理。平等的观念保证了在实施公共政策和经费资助以及办学等不得歧视私立学校。同时, 强调私立学校的公共性, 私立学校与“国立”学校、公立学校都是担负公共教育职能的机构。为淡化偏见心理，台湾私立学校可以不冠 “私立”字眼，可以有比公立学校更不受限制地增加学区的自由，允许将公立学校委托给私人办理。

　　台湾对私立教育的支持主要包括：一是教师进修费用支持，包括教师的出国进修、脱产学习等，学校列出计划，提出申请，政府可给与自主；二是学校各种专项教学设备的采购，提出申请，经评审可以列入政府的教育预算；三是按学生招生数额给予一定的经费补助；四是按照办学水平评估给予的奖励补助。比如，私立静心国民中小学就荣获台北市“学生学习、校长领导、课程发展、教师教学、专业发展、行政管理及资源统整”等七项认证而得到补助；私立新兴高级中学2011年荣获“教育部高级中学学校评价”最高奖项一等奖及优质高中职认证。台湾还通过颁发各种优惠税收、免税政策激励企业、社会团体和公民捐资私立学校。

　　2、依法加强对民办学校办学的规范管理

　　2008年台湾公布新修订的《私立学校法》，修正、补充了大量强化学校财团法人及私立学校内部控制。比如，建立了监察人制度。新法规定，学校法人应当设置监察人1-3 人，由董事会依捐助章程所定资格遴聘适当人员担任，任期为4年。法律还规定了对监察人在执行职务时的保护和监督。新法还扩大了法院介入私立学校内部争议处理及监督的机制。从这些规定可看出，新法加强了纠纷处理的司法处置力度，而且更加人性化，这有助于防止行政机关滥用职权。

　　需要说明的是，台湾的私立教育政策也有些不尽人意的地方。例如关于董事会的规定, 虽然规定详细具体,但封闭性的董事会无法避免私立学校的家族化、财团化, 与私立学校的公益性、公共性冲突。另外, 《私立学校法》对私立学校的限制、监督项目过多, 欠缺执行人力及能力, 致使空有监督之名却无监督之实, 以至于私立学校屡传弊端, 造成私立学校家族化、学店化、财团化等诸多问题, 形成政府管制失灵。

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　　3、民办学校要加强课程建设和家校互动

　　同上海一样，台湾私立学校可以申请设置分校或分部，可以承租公有土地，有一定的教育教学自由和学术研究自由，政府也鼓励和支持私立学校创造独特的建校精神和课程特色。

　　从课程来看，台湾的九年一贯制课程将零散的学科进行整合，主要体现在学习领域和课程目标上。其课程大体有三个主要特点:一是将“基本能力”作为课程学习目标以及课程设计核心;二是以“课程纲要”代替“课程标准”;三是设置“弹性课程”,为学校及教师提供更多弹性教学自主空间，鼓励校本课程开发,授权学校20％弹性课程的校本开发。校本课程一般兼顾提升人文素养、充实专业技能、涵养职业道德、奠定继续进修能力等。这些对民办学校课程建设都是积极的启发。

　　作为课程实施的重要载体，台湾中小学的学生社团琳琅满目、形式多样。学生社团的各项教学活动开展得有声有色,成为学校的品牌和名片。比如，私立维多利亚高级中学有竞赛、文学、运动、美术等38个社团，学生在社团活动中可以找到自己的兴趣。

　　家长广泛而深入的参与是台湾中小学（包括私立学校）的一大特色和亮点。台湾的中小学都设有家长委员会,由活动组、公关组、服务组、财务组、夜辅组、文书组、爱心义务组等组成,全程参与学校工作的各项管理活动,如课程设置、教材选用、评教活动、学生申诉与奖惩等。家长委员会委员按时参加学校的行政会议,大到学校的决策,如征地、盖房、购买大型设备,小到作业本的采购数量、校服款式等。此外,家长委员会还可以代表学校对外进行联系、协调等工作,起到沟通桥梁作用。家长会的另一项职能之一就是负责学校向社会、家长募集经费以弥补学校办学经费的不足。比如，私立静心国民中小学建立了中学部、小学部、幼儿园家长会，负责开展午餐会、交流学校接待、课程发展会议、教育教学质量考评等活动。

　　另外，台湾私立学校的兼职教师制度也值得探讨。根据师生比，台湾私立中小学正式教师普遍偏少，兼职教师长期发挥着重要作用。台湾私立中小学聘用的兼职音乐、艺术类教师多数为大学教授或有国外艺术院校艺术学历的教师，这种音乐、艺术类教师的兼职制度一方面给予了学生以较优良的艺术熏陶氛围，另一方面也解决了艺术类专业教师相对不足的问题。

　　考察中，我们发现，沪台两地私立教育存在许多相似之处，两地同根同源，文化价值观接近。目前两地的私立中小学教育也面临同样的难题，比如，招生办法以考试为主，社会对学校评价也是以升学考试为主，因此学业负担重、学生压力大等问题是两地的共同难题。近年来台湾社会办的文化补习学校、补习机构越来越多,学生除了在校学习之外,往往在放学后和节假日还会被家长送到社会举办的文化学校进行补习,不少学生每天要学习到深夜,严重影响了学生的身心健康。不仅如此,甚至有许多小学一、二年级的学生已经在补习语文、数学、英语等基础课程,这是对孩子心理承受能力以及学习接受能力的极大挑战。教材“一纲多本”,反而造成补习更多、考试更多的升学压力,致使多元入学变相成为“多钱入学”及“多考入学”。在互动交流中，台湾教育部门和私立中小学也很希望能得到上海地区关于学业质量多元评价和校内对学生发展评价改革的经验。