党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》规定：“义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。”九年一贯制学校改革作为我国义务教育综合配套改革重要内容之一，国家鼓励各地探索建立区域内小学和初中对口招生制度，让小学毕业生直接升入对口初中；支持初中与高中分设办学，推进九年一贯制学校建设。这为各地区积极稳妥推进九年一贯制学校改革，促进义务教育的均衡发展指明了方向。

　　一、九年一贯制学校概念及主要特点

　　所谓九年一贯制学校，通常是指小学和初中施行一体化教育的学校，也指小学毕业后直接升入本校初中的九年制教育的学校。小学和初中实行统一的学校行政、教育、教学管理，其间不间断、不选拔，就近入学、取消招生考试。九年一贯制学校主要有四个特点：

　　一是义务教育年限的一致性。与国家所规定的九年义务教育年限中，连续而均衡地施行基础教育中的小学与初中阶段教育。

　　二是小学初中的一体性。学生从一年级学至九年级，相继完成小学至初中教育，其间不间断、不选拔，一贯制地接受九年学校教育。

　　三是学生入学的顺畅性。小学就近入学、划片招生。完成小学阶段教育直接升入中学阶段，不组织毕业、升学或招生考试。

　　四是学校管理的统一性。实行统一的学校行政、教育、教学管理，保证素质教育的要求和要素在各个层级、组织、机构中得到有效的落实。

　　二、九年一贯制学校之“利”

　　（一）有利于义务教育的均衡发展。九年一贯制学校弥补了分散办学的不足，可以集中办学优势，合理利用、优化配置教育资源，有利于义务教育的均衡发展。如盘活教育资源，实现集中投资，使教育经费和教育设施得到合理有效配置；学校图书资料、实验室、语音室、电脑与电化教学设备、校舍、场地、活动器材等教学资源可以相互弥补所缺，完全共享；师资队伍统筹安排等。

　　（二）有利于中小学的有机衔接。九年一贯制学校的建立，是真正意义上实现了小学教育和初级中学教育的整合和衔接。基础教育本身就是一个不可分割的整体，特别是在我国实行的九年义务教育背景下，作为九年一贯制学校，肩负着整个义务教育阶段为孩子终身奠基、为民族素质奠基的重任。九年一贯制学校突出了教育过程的学程标志，即一以贯之、连续不断地完成九年学业，其间不划学段，保证了九年教育的完整性。

　　（三）有利于体现教育的公平公正。我国《义务教育法》规定：“凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的义务教育。”九年一贯制学校完全按照这一要求，就近、划片、不作选择地招收学龄儿童，充分体现了教育公平公正的原则。九年一贯制学校的建立，避免了小学生的升学考试，真正意义上实现了小学毕业生的免试入学，减轻了学生的升学压力，有利于更好的实施素质教育，更好地贯彻全面发展的教育方针。

　　（四）有利于学校的一体化管理。九年一贯制学校的管理模式，表现在建立统一的学校领导班子，减少领导管理层的职数，把具有共性的工作放到一起统一管理，对业务工作实行分级管理，分层负责，使学校领导能集中精力抓好某一方面的工作，既更具专业化管理水平，又更容易形成管理合力。

　　（五）有利于教育教学的创新改革。学校管理人员精简，教师所占的比例扩大，投入到教学一线过程中的资源和精力就会更多。学校在用人上可以结合学校的需求和教师本身的素质，打破中、小学的界限重新优化配置，小学教师可以到初中任教，初中教师也可以到小学教学。小学教学直观，课堂气氛活跃，课堂教学生动、活泼；而初中的课程知识性强，结构严谨，学生知识点的掌握有赖于教师的引导、启发和学生积极、主动的探究。因此，中小学教师通过互相听课、集体教研，教学方法可以取长补短，共同提高。

　　（六）有利于教学质量的提高。对于九年一贯制学校来说，对教学质量的整体把握，不仅注重阶段性的教学质量，而且更注重最后出口的教学质量。因此，六年级对于一般小学来说，是毕业年级，新课早早结束，要花大量的时间进行系统化的复习。但六年级对于九年一贯制学校来说，只不过是一个阶段而已，这个阶段不仅要完成本阶段的培养目标，而且要为下一个阶段即初中阶段提供知识、能力、习惯、情感等方面的准备。九年一贯制的优势之一就是教育目标的统一性，这种统一性有利于教学质量的提高。

　　三、九年一贯制学校之“弊”

　　（一）教师和学校行政管理者素质要求难度加大。对学校行政管理者来讲，既要具备中学教学管理经验，又要具备小学教育管理水平，这对管理者的能力是一个极大的考验。若存在素质缺陷，很容易导致管理者在教师管理中缺乏必要的权威性，影响工作执行力。对教师来讲，由于九年一贯制学校教学跨度较大，既懂小学教学、又懂中学教学的教师是发挥九年一贯制优势的关键所在。

　　（二）学校管理难度加大。九年一贯制学校使学校规模扩大，规模扩大必然造成学校管理难度加大，如教育教学设施的安全管理、食堂管理、学生宿舍管理，甚至包括校园周边环境综合治理、家长学校建设等，相比普通的单设初中和小学，都大大增加了工作量和工作难度。

　　（三）教师管理难度加大。九年一贯制学校的中学阶段和小学阶段差异较大，教师工作难度的大小、工作量的轻重、教育质量的高低、升学压力大小等方面各有不同，容易导致同一学校内教师意见有较大分歧，甚至彼此会相互指责。教师的业绩评价、经济待遇等认定标准无法统一，容易形成教师的内部矛盾，给管理带来难题。

　　（四）学生管理难度加大。相比普通的单设初中和小学，由于中、小学生年龄跨度近10岁，必然在思维和心理上存在很大的差异，给学校日常管理和教育教学活动组织带来更大压力。九年一贯制学校的学生所处的环境相对固定，具有相当的封闭性。相比普通的单设初中和小学，九年一贯制学校学生的环境适应能力很难得到迁移锻炼。

　　（五）绩效考核难度加大。小学与初中都属于九年义务教育阶段，但仍然存在着较大差异。相对而言，小学在整体推进素质教育方面比初中全面深入，初中由于受升学率的影响较大，学科成绩在考核中的分量相对看重。一般来说，九年一贯制学校主要是以初中的管理队伍和管理方法来实施管理的。这样，作为九年一贯制学校很难用同一把尺子衡量老师教学情况，而尺子不统一，必然对绩效考核带来不少麻烦。此外，有些标准，明文规定中小学有差异。如班主任费的发放，小学标准低些，中学标准高些。九年一贯制后，对这种差异的处理考验行政管理者智慧。由于中小学工资标准的不同，同样也会带来这样那样的问题。

　　五、积极稳妥推进九年一贯制学校改革对策建议

　　九年一贯制学校改革尚处于改革探索阶段，还存在点少面小的问题。以重庆市为例，据重庆市教科院专家魏文锋统计，目前全市有九年一贯制学校193所，仅占全市小学、初中总数的2.1%。设有九年一贯制学校的27个区县中，最多的有31所，最少的仅1所。全市九年一贯制学校在校学生149906名，仅占全市小学、初中学生总数的2.3%。推进九年一贯制学校改革，必须积极稳妥、科学协调。为此建议：

　　（一）加强组织领导，注重整体设计。各地区政府及教育主管部门要把九年一贯制学校改革工作纳入教育改革重要议事日程，加强整体设计。教科院所可成立九年一贯制学校课程改革工作指导小组，教育学会可成立九年一贯制教育专委会，加强专业研究、工作指导。

　　（二）深入调查研究，科学分类规划。九年一贯制学校改革是一项系统工程，地区差异、区域差异、校际差异很大，这也是九年一贯制学校改革利弊争论颇多、众说纷纭的主要原因。大小城市情况不一样，城市与农村情况不一样，城市中主城区、城郊区情况不一样，农村中大城镇与偏远镇乡情况也不尽相同，因此推进九年一贯制学校改革必须深入调研，摸清情况，区别对待，科学规划，分类规划。

　　（三）依法论证听证，分层试点推行。党的十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。”教育改革事关千家万户利益，必须坚持积极稳妥的方针，具体地区、学校在实施九年一贯制学校改革前，必须坚持过“专家论证”“群众听证”关，不能拍脑袋决策。要借鉴学习上海、北京、四川等多省市开展试点的成功经验，在条件成熟的地区、学校开展试点工作。

　　（四）高起点实施，高标准建设。九年一贯制学校只有高起点实施，高标准建设，把优化存量与做强增量相结合，才能实现优化结构、提高质量、促进均衡的目标；才能有效推进九年一贯的课程融合改革，减轻学生的课业负担，实现培养学生个性特长和学校特色化发展的目标；才能与时俱进，真正体现“九年一贯、无缝连接”。

　　（五）完善管理体系，创新绩效考核。九年一贯制学校要科学发展，内部必须实行一体化管理，即：统一设置内部职能部门、统一规章制度、统一教育教学、统一财务管理、统一工作安排，真正体现“九年一贯、无缝连接”。要科学完善学校管理机制和内部工作机制，实现学校整体一贯性。同时，积极推进考核评价改革，鼓励教师队伍交流融通、跨段使用，制定科学合理的教师绩效考核评估办法，充分调动教师积极性。

　　（六）改革办学模式，因地制宜联体。九年一贯制学校办学模式主要有三种：一是紧密型联体。一所初级中学与相邻的一二所小学联体合办一校，一套领导班子，统一教育，统一管理。它特别适合于大中城市仅一墙之隔，或一路之隔，或临近的一所初级中学与一、二所小学的联体。二是松散型联体。一所初级中学与附近的若干所小学，教育上联体，统一考虑，对口入学，教育上相互沟通，九年教育整体安排。行政管理上分开，学校领导两套班子，学校校舍分开。它适合于大中城市居民集中居住区，中小学又相距一段距离的情况。三是自然联体。新建立的九年一贯制学校，它随着学生年级数的增加而自然地成长，小学与初中自然地联体。它适合于大中城市新开发的居民区。当然，各地区还和结合自身实际情况采用其他办学模式。

　　（七）加强政策宣传，鼓励改革探索。加强九年一贯制学校改革政策的宣传，引导公众进一步认识九年一贯制学校以人为本、素质导向、整体育人的办学优势，提高社会认可度；加强九年一贯制学校教育规划和管理规范的宣传，引起相关部门应有的重视以及社会的关注理解；加强九年一贯制学校改革办学成效的宣传，提高其办学话语权，形成促进九年一贯制学校良性发展的政策环境和体制机制。同时，鼓励九年一贯制学校结合实际进行管理方面的改革探索。如：允许九年一贯制学校结合义务教育阶段教师职称评定改革，以及岗位配置、教师占比等方面实际需求，先行先试，探索符合“一贯”教育需要的职称评定、岗位配备办法；允许九年一贯制学校打破现行“6+3”学制，灵活调整为“5+4”、“3+4+2”、“6+2+1”等学制；允许九年一贯制学校组织编写九年专用教材，或直接引进其它省市九年一贯制教材等。

　　（作者系民进荣昌县委委员、重庆市荣昌县委宣传部副部长、县文联主席。）