当前，我国正全面进入老龄化社会。据统计，2013年底我国老年人口已达到2.02亿，老龄化水平达到14.8%，到2020年，将达到2.48亿，失能老人将达到4600万，需要养老护理员的数量达1000万人。按照国家《养老十二五规划》，到2015年我国需要培养133万养老护理员，但目前全国取得养老护理员职业资格证书的人员仅有5万，与133万（2015年）及1000万（2020年）的市场需求量相比，形成了巨大的供需落差。同时，我国现有的养老护理员队伍还存在着“四低”的问题：一是学历层次低；二是养老服务的专业水平低；三是从业人员的收入低，社会地位低，医护队伍不稳定；四是支撑后续发展的水平低——目前，全国开设养老医护专业的院校数量少，专业人才培养规模小，培养规划不健全。

　　专业养老护理员的匮乏，不仅极大制约了我国养老服务业的发展速度（养老床位不足，合格护理人员更少），而且也严重影响了养老服务业的发展质量（缺乏术有专攻的养老医护人才）。甚至可能成为引发我国老龄化社会问题的导火索之一，是我国现在就必须高度重视并亟需着力解决的重大社会问题。

　　为从根本上解决养老护理员的短缺问题，我们建议国家比照“免费师范生”的方式，组织实施《免费养老护理员培养计划》，以建立和完善养老护理员培养支撑体系，推进养老护理员培养进程。具体建议如下：

　　一、组建专门的组织机构及专家团队

　　1、建议成立由民政部牵头、卫计委、发改委、财政部、人社部、教育部等多部委参与的全国养老护理员培养培训工作领导机构，负责相关政策的制定与实施；

　　2、建立一支由医学、社会学、老年事业管理、教育学、经济学等多学科专家组成的健康养老服务需求的评估团队，根据评估结果，合理安排各类培训人员的数量，有效配置养老护理员；

　　3、统一领导并制定我国养老护理员培养规划，组织开展免费养老护理员的培养计划和培训教材的编写工作。

　　二、实施《免费养老护理员培养计划》

　　1、把免费养老护理员的培养纳入国家养老服务体系建设之中；

　　2、比照“免费师范生”的操作方式组织实施，由中央财政专项列支、地方财政专项配套，设立全国和区域性的“免费养老护理员的培养专项基金”。免费养老护理员在校学习期间免除学费，免缴住宿费，并补助生活费；

　　3、免费养老护理员毕业后经考核符合要求的，可在职攻读更高层次学位，畅通老年照护从业人员的上升通道，提高行业水平，改善工资待遇。

　　三．采用“订单培养，定点上岗”的培养方式

　　1、采用“订单培养，定点上岗”的培养方式，委托相关高校和职校开展培养工作；

　　2、免费养老护理员在入学前，就与用人单位或省级民政部门签订协议，承诺毕业后定点从事老年照护工作十年以上。用人单位参与订单培养方案的制定和实施，以确保培养出来的专业人才留得下，用得上；

　　3、国家鼓励免费养老护理员生毕业后长期从事老年照护，未按协议从事老年照护工作的，要按规定退还已享受的免费教育费用并缴纳违约金。省级教育行政部门及民政部门负责履约管理，并建立免费养老护理员的诚信档案。

　　四．着手构建完整的免费养老护理员培养体系

　　1、构建学历教育与职业教育相结合的培养体系，一是医学院校设置统招老年护理专业（学历教育），二是职业院校设置老年生活照料与护理等相关的技能培训专业（职业教育）。

　　2、健康老龄化以健康的服务理念和技能为核心，为此建议教育机构以一般的医学院校为主，提供专业的培养服务；

　　3、鉴于养老护理员的工作性质较为特殊（尤其是医护失能老人的工作不仅十分繁重、辛苦，而且比较脏乱），建议受训人员以中职，高职为主，本科和专业硕士为辅。

　　4、加大对养老护理人才培训基地的建设投入。目前我国开设养老服务相关专业院校共计88所，其中高职63所、中职25所，所有院校招生人数每年仅3000余人，而开设老年照护专业的学校（机构）数量非常少，相关的基础设备差，教师队伍跟不上。为此，建议由国家财政设立一定数量的专项资金，对承担养老护理员培育工作的学校，在基础设施配备、实习实训平台建设、考核评估体系建立等方面均给予必要的投入，确保在人员培训的质量和数量上满足社会需求。

　　5、搭建养老护理员终身教育的服务平台，提高养老护理员的专业素质。

　　6、积极稳步开展试点工作。建议在国家可在老年人口大省（养老护理员的需求大省）、医学教育大省、内陆地区的欠发达省区（例如，四川、河南等省），开展“免费养老护理员培养” 试点工作。待取得经验以后，再向全国推广。