随着社会的发展，人民生活水平的不断提升和城市老龄化不断加剧，人们愈加追求生活环境、生活品质的改善与提升。然而一些特殊因素却阻碍了居民不断提升物质生活品质的愿望，尤其是一些老旧小区多层住宅。初步调查显示，在我国存在着大量建于1998年之前的老旧小区，受当时经济发展水平、规划设计和理念所限，都属六、七层的多层房屋，大多无电梯设施。如今，这些小区中的很多居民逐渐进入迟暮之年，老旧小区“加梯”改造成为越来越多老年人的现实需求。 

　　近年来，老旧小区安装民用电梯存在着诸多的困难与问题：

　　一、住户意见难以统一。由于年龄结构、经济条件和楼层高低等差异，不同群体对多层住宅安装电梯认同不一，低楼层的、年轻人、租入房客对加装电梯意愿不强烈，而低层住户因噪音困扰、影响采光、日后物业费上涨等原因，各住户对加装电梯的各事项难以统一。 

　　二、手续办理十分繁琐。由于老旧小区大多年代久远、产权不明、规划缺失，加装电梯很有可能影响房屋安全，不符合相关审批规定，在操作中涉及面广、要求高、难度大，须经市场监管、规划、国土、消防、住建等近十个职能部门审批，手续办理时间长、太繁琐。 

　　三、资金筹措难度大。因住户中也有一些收入偏低的住户，而资金基本靠自筹，若出资额超出了底线，则出资存在压力，导致资金筹措困难。

　　四、电梯后续管理难。电梯运行后虽有专业的维保公司维护和抢修，但维护、抢修、电费的收取和主要零配件的更换等后续一系列的问题，需有专门的管理人员和管理制度。

　　为此建议：

　　一、政府政策引导，制定老旧小区加装电梯实施细则，规范建设和管理程序。加装电梯应采取“少数服从多数”的原则，把居民百分之百同意变为三分之二多数同意；对加装电梯后是否影响采光、通风、结构安全及是否符合消防、城市景观等进行规范；对于改造完成后的使用管理要有相应的管理制度，为老旧小区加装电梯画出“路线图”，来加快推进旧楼加装电梯民生工程。

　　二、绿色通道，简化审批流程。一方面要进一步简化审批流程。旧楼加装电梯涉及多个部门，如果让业主到每个部门去审批，则需要花费大量时间。因此需要开通绿色通道，可以在行政审批中心设立旧楼加装电梯审批一条龙服务窗口，加快推动该项工程的落实和推广。另一方面要提供相应的政策信息咨询服务。可在政务网、新闻媒体、微信等推送既有住宅加装电梯的信息、政策、指导意见、标准、流程等。

　　三、创新方法，拓展资金来源。老旧小区改造的资金来源以财政资金为主，还可以由业主集资、政府修建有偿使用、电梯厂商投资有偿使用等多种形式筹集，破解资金难题。方法有： 一是由收益者付费，业主委员会召集业主进行集资。出台旧楼加装电梯的费用分摊指导标准，量化加装电梯相应的费用分摊标准，例如一楼业主适当补贴、二楼业主免费、三楼基准价，然后每高一层增加基准价10%-20%。在这个指导意见的基础上来推动业主进行协商，则协商成功率将大大增加；二是提取公积金用于旧楼加装电梯。政府应设立标准，明确机制，增设旧楼加装电梯的公积金提取方式和流程，允许住户提取公积金用于旧楼加装电梯。另外考虑到很多住户都是退休老人，没有公积金，在政策制定过程中应允许老人的子女提取公积金用于加装电梯。三是推广共享电梯模式。利用市场化手段，由电梯企业来垫付资金加装电梯。然后以租赁或者付费模式给住户使用，乘客可按月缴纳租金或者按次缴纳。

　　四、多措并举，加强安全监管。在推进老旧小区安装电梯的同时，保障电梯的安全使用至关重要，我们市场监管部门将坚持安全发展，积极改革创新，通过落实电梯使用管理人的首负责任制，加强对电梯维保公司的管理，完善电梯应急救援机制，积极推广电梯安全责任险，建立日常监督检查机制，精准部署专项整治活动，加强电梯安全知识宣传等一系列措施，切实推进旧楼加装电梯的安全监管。