热气球最初被用于军事通信联络和侦察，随着经济的发展和高新技术的应用，逐渐转型为航空体育运动、一般商业活动和旅游观光项目。近年来，我国很多景区为了丰富娱乐活动，也纷纷开辟空中定向系留飞行与自由飞行热气球项目。然而近2个月内，载客热气球活动就发生了3起人员坠落事故，导致2名地勤人员死亡，暴露出我国热气球载客行业的诸多问题和隐患：

　　1.“山寨”热气球被大量生产并投放市场。目前，全国具有合法生产资质的热气球厂商仅有3家，其年销售总量较少且基本属于定制。然而在电商平台搜索“热气球”，却发现还有多家厂商也在生产。这些“山寨”小厂普遍采用劣质材料，压缩生产和检验程序以降低生产成本。其生产的“山寨”球存在严重质量隐患，但因价格与正规球相差悬殊，备受个人和小俱乐部青睐，热气球销售市场面临着劣币驱逐良币的现状。

　　2.热气球载客行业规范没有跟上国内旅游观光发展速度。以往国内热气球很少用于旅游观光，一般的商业活动也多是广告、庆典、飞行表演。热气球领域飞行量小，基数少，操作热气球的飞行员与地勤大部分是专业人士，针对一般商业活动的规定也较为齐全。今年热气球载客量大幅增长，超过了热气球在1983年进入我国至去年的总载客量。然而，以旅游观光为代表的载客热气球活动运行规范却是空白，亟需配套跟进。

　　3.部分飞行员和地勤人员在上岗前没有经过正规系统的培训。正规飞行员需要在民航局报名、体检、进行理论和实操培训，全部通过后才能取得飞行执照。他们通常参加比赛、表演、广告等活动，很少从事热气球载客工作。大部分从事热气球载客的“飞行员”参加的是由热气球厂商提供的短时免费实操培训，并不具备专业资质。至于仅仅接受几个小时培训就上岗的地勤人员，更是很难理解、消化热气球的安全程序和操作规范，载客热气球飞行存在极大安全隐患。

　　4.系留热气球监管存在盲区。相较于自由飞，系留飞热气球难度较低，在国内民间热气球项目里更为常见。尽管民航局、交通运输部、国家体育总局颁布了《热气球运行指南》《通用航空经营许可管理规定》《热气球运动管理办法》等一系列法规，但这些规定主要针对自由飞，并不适用于系留飞热气球。这就使得在实际监管操作中，相关主管部门或权责不清，或无执法权，涉嫌违规经营的人游离于法律之外没有受到应有处罚，不利于热气球载客行业健康有序发展。

　　为此建议：

　　1.加大监管力度，严格审查热气球厂商、俱乐部、飞行员的生产、经营、驾驶资质。对于不具备《生产许可证》《型号认可》擅自生产热气球的厂商，进行查封；对于没有取得《国籍登记证》《标准适航证》的热气球，全部下架处理；对于没有《通用航空经营许可证》《运行合格证》违规经营的俱乐部，进行停业整顿；对于不具有《民用航空器驾驶员执照》的飞行员，严禁从事热气球载客等活动。从源头遏制“山寨”热气球、俱乐部、飞行员挤占市场资源，确保人身安全。

　　2.尽快跟进配套，出台针对载客热气球的运行规范。明确要进行热气球载客活动，俱乐部、飞行员、热气球必需的各种资质许可。分别详细列出自由飞热气球和系留热气球具体的操作规范、安全程序、应急措施、安全须知等相关内容，让热气球载客活动有具体标准可参照。

　　3.提高准入门槛，加大对飞行员和地勤人员上岗培训力度。严格按照民用航空器驾驶标准对飞行员进行培训,并提升驾照考取难度。注重培养专业过硬的地勤人员，要求上岗前必须经过系统的理论培训和实操演练，能够规范操作热气球的收放，熟练掌握突发情况的处理。严禁没有资质和实操经验的飞行员、地勤人员直接上岗。

　　4.出台法律条文，明确系留热气球主管部门及违法行为处罚办法。明确系留热气球主管部门，明晰监管职责，避免权责不清，执行不力。对于违法行为，相关主管部门按照各自职责依法处理，必要时依法采取紧急处置措施；对于涉嫌违规经营的人，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　5.加强安全教育，提高安全隐患意识。热气球经营者要加强管理，完善安全措施，登记乘客体重合理分配人员，并为乘客详细介绍飞行路线、安全须知、注意事项等。乘客也要提高安全隐患意识，选择有资质的经营机构，查看飞行员执照和热气球合格证，跟踪天气信息，提前了解飞行中可能会出现的各种情况，听从飞行员指挥，做好自我保护。

　　（作者系民进会员、民进省委会参政议政部部长鲍莉）