自2014年教育部、财政部、人力资源和社会保障部《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》颁布后，我国正式确立了校长教师交流轮岗制度。

　　民进中央课题组在全国5省、12个区县的调研发现，校长教师交流轮岗政策实施效果尚未显现，且在执行中出现偏差。主要问题有：一、配套措施缺位。部分区县执行政策仅停留在应付上级检查或宣传层面，甚至抵制或架空政策；二、部分城镇学校选择表现不佳或新任教师交流轮岗。93.4%受访者反映城镇学校派出教师质量不高，部分学校甚至将支教或交流作为惩罚手段，强制执行，挫伤了教师的积极性；三、流入学校对交流轮岗教师管理乏力。63.4%交流轮岗教师工作态度消极，甚至存在利用社会关系不到岗现象，对学校工作带来消极影响；四、交流轮岗周期一般为一年，时间过短，使教师、学生难以适应，且增加学校行政管理负担。

　　为此建议：

　　一、有效结合教师的初次配置与二次配置政策

　　优先选派优秀高校毕业生和志愿者到农村学校或薄弱学校任教，强调均衡，改善教师资源的初次配置。同时逐步推行教师资源的二次配置政策，即教师就职后，有机会到不同的学校交流轮岗、入职等。试行全员双向交流制度，作为每个教师职业发展的基本要求，使农村学校、薄弱学校的教师有机会到城市学校、优质学校任教、学习、提高，有渠道、有序流动到城市学校，有效避免区县政府和学校存在的滥用权力行为。

　　二、将校长教师的交流轮岗与业绩考核挂钩

　　采用职业生涯考核“积分制”，把教师交流轮岗的过程换算为积分，累计到教师业务档案中，与教师评职、晋级、奖惩和工资收入等联系起来。在实施“积分制”过程中，根据区域、城乡和校际之间的工作条件，对学校分类划片，合理赋值，程序公开透明，使教师根据自身职业发展规划，设计发展节奏，使“要我轮岗”成为“我要轮岗”。

　　三、注重交流轮岗评价，强化流入校管理权限

　　明确校长、教师交流期间的工作内容、绩效标准及流入校的评价和管理权，将流入校的评价结果作为其绩效考核、农村任教经历认定的重要依据，杜绝交流轮岗期间的消极怠工现象。在有条件的地区试行交流轮岗教师与流入校签订聘用合同，明确聘期内流入校的绩效考核和管理主体地位，聘期结束后教师可选择留任或返回原校。

　　四、依据教师层次、学科特点，丰富交流轮岗形式

　　首先，将交流轮岗教师分为两类：一类为县（区）级以上骨干教师，负责指导流入校教研、教学，充分发挥优质师资的辐射作用；一类为普通教师，主要承担教学任务，弥补流入校教师数量的短缺。其次，试行、推广“巡回走教”交流轮岗形式，即周课时少的科目的教师以及某些特殊专长的教师，由县教育局统一管理，在县区内部若干学校流动上课，同时建立健全“巡回走教”教师考核制度，使教师有集体归属感，合理评价教师的履职状况。以此，有效解决学校编制少与教学科目多的矛盾，尤其是音、体、美等学科教师严重缺乏的问题，提高薄弱、农村学校教育质量。

　　五、切中学校的需求，制定交流轮岗年度计划

　　充分考虑农村学校、小规模学校及薄弱学校对教师的学科与数量需求，在县域范围内城乡和校际之间形成一对一、一对多、或者多对一等多种交流轮岗格局，制定学科合理、比例适当、进展有序的年度交流轮岗计划。

　　六、增加农村岗位津补贴力度，完善配套政策

　　依据地理环境、经济发展水平、生活便利程度等标准设计“岗位边远贫困指数”，科学划分岗位艰苦等级和类型，形成统一分类标准，作为发放津补贴依据。大幅提高边远贫困岗位津补贴力度，大幅提高工资总额，经费由省级统筹、区县配套，增强农村教师岗位吸引力。改善农村教师工作环境，推进周转房建设、为远途教师提供班车、改善办公条件等。