中国改革开放40多年最基本的经验，就是“改革发展论”，也即“改革到哪里，发展也就会到哪里”。一开始文革结束、全党工作转移到“以经济建设为中心”那会儿，大家理解的改革开放，无非就是些松绑、放开和搞活。这么多年下来，商品领域中的市场调节部分已占到95%以上了；服务领域虽稍逊一筹，但也已经很高了；实在不敢恭维、比较滞后的，还是在资源要素这一块。党的十九大在部署下一步改革时指出：“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点。”这表明我们的改革特别是经济体制改革，进入到了一个深化要素及相应产权市场化改革的新时期。

　　什么是要素？能投入生产过程中创造财富的资源就是要素。随着时代的发展，现在看起来不断扩展的要素，更多都是些虚拟性的要素了。比如说2020年4月中央下发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，文中提及五大要素。除了土地和劳动力以外，还包括了资本和技术，并特意新增了一个数据。我熟识并非常景仰的国家发改委宏观院的常修泽教授，在对诸多文献进行详尽梳理以后，提出了更为完整的七要素论，即把知识和管理都加了进去。

　　大家可以注意到，相对于劳动和土地而言，资本、知识、技术、管理和数据，都是偏于无形和虚拟的。但无可否认的是，恰恰是人们看起来有点“虚头巴脑”的要素，更处于要素集群和链条的头部及要害。无论是实是虚，就像虚（拟）实（体）经济密不可分、相辅相成一样，虚实要素也是“谁也离不开谁”“一个都不能少”。如果说其中出现什么问题，那往往都是经济运行中“泡沫”惹的祸。说到泡沫，虚拟经济里有，实体经济里也有。譬如供给侧结构性改革中强调的“去杠杆”，虽与虚拟经济有关，但“去产能、去库存”呢？都是发生在实体经济领域里面的“泡沫”。要素是中性的，包括资本也不是什么“坏蛋”，关键在于为谁所用、如何配置。在我看来，积极推动并优化所有要素的市场化配置，将可以有力助推下一轮经济的长足发展。

　　聚焦于要素市场化配置的活力和聚力，从另一方面来讲，就是要切实地“去行政化”，让市场对资源配置发挥“决定性作用”。我们是要“更好发挥政府作用”的，但这个“好”体现在哪里？就体现在市场“决定性作用”发挥得是否顺畅、有序和健康上。脱离了市场“决定性作用”来强调发挥政府作用，势必要重回到计划经济的老路上去。

　　现在中央和各地都在强调打造一流的营商环境。抓好这件事的目的是什么？是为了更多吸引资源、更优配置要素！除了土地和区位（区位也可以因交通通信条件而改变）是搬不走的，其他的资源要素，哪个不是可流动、可迁徙的？实体性要素的劳动力包括人才，都是可以“用脚投票”的，另外还有资本、知识、技术、管理、数据，哪个说起来又是“不得动弹”，只能呆在您这块儿的？

　　同样道理，各地都在竞争比拼，那些可流动的资源要素，凭什么就会到您这儿来？这不是得靠好的营商环境来加以吸引？不管是生态环境、城乡环境、生活环境，还是制度环境、人文环境、创新环境，您总得有一点“一招鲜、吃遍天”的独特优势，同时还得把它给做优做强、凸显出来，且别人没法和您相比。

　　这些说辞听起来有点“虚无缥渺”，其实都是些“再实在不过的理儿”。现在各地大的目标定位和努力方向都摆在那儿了，剩下要解决的恰恰就是达致理想境界和胜利彼岸的“桥和路”在哪里？又如何吸引全国乃至全球的资源要去为你所用？这一题“破解”了，那您的地儿就不愁发展不起来，更不愁发展不好！

　　作者为浙江省人民政府咨询委学术委副主任、研究员，民进中央参政议政特邀研究员

　　（本文刊发于《浙江经济》2021年第06期）