我国陆地边境与14个国家接壤，边境线长达2.2万公里，全国共有140个陆地边境县，总人口2400多万，其中少数民族人口将近一半，有30多个民族与国外同一民族相邻而居。在党中央、国务院的关怀帮扶下，边疆民族地区脱贫攻坚取得巨大成就，独龙族、基诺族、德昂族等“直过民族”和人口较少民族实现了整族脱贫，边疆民族深切感受到了祖国的强大和温暖。但是，边疆民族贫困地区贫困程度深、致贫因素复杂顽固、返贫风险高，持续有效巩固脱贫成果，关系边疆民心对比和长期稳定。

　　当前，面临的主要问题：

　　一是“两不愁、三保障”问题仍然比较突出。边疆民族地区公共服务保障水平低，边远地区特别是一线边境地区公共服务难覆盖，“两不愁、三保障”问题突出。义务教育学校主要布局在中心乡镇，部分乡村距离远，有的离家最近的小学超过20公里，陪读现象普遍、群众负担重。村镇卫生机构专业人员短缺、医疗服务质量低，常见病往往需要到较远地区就医，群众非医疗性开支高。安全用水问题突出，部分地区自然降水极少，干旱程度深，部分饮水安全工程无法覆盖，靠打井或到较远河坝去驮运人畜共用水。

　　二是守土固边、保护生态与扶贫工作矛盾问题凸显，返贫率高。部分贫困地区、深度贫困县处于国家生态保护区、生态脆弱区和边境，属于限制开发区域，承担着守土固边和生态保护的任务，既不能大规模发展产业来脱贫，也不能大规模组织劳动力输出来脱贫。这部分地区如不给予足够的政策倾斜，返贫风险极高。

　　三是易地搬迁受限制。边境一线贫困地区受自然、区位影响，生产生活条件差。部分沿边地区住房条件差，部分沿边地区道路交通条件差，部分边民完全符合“一方水土养不活一方人”的易地搬迁标准，但是《全国“十三五”易地搬迁扶贫规划》中明确指出“边境一线地区不纳入迁出范围”。目前对这些一线边民缺乏针对性的减贫政策。

　　四是债务风险高。边疆民族地区财政自给率低，为打赢脱贫攻坚战，短期内投入巨量资金，造成部分地方政府性债务规模不断扩大。据了解，部分州市债务余额超过了2000亿元，负债率接近39%，有的州市接近93%的债务限额已被使用。然而，如何“偿还债务”各地并没有有效的渠道和办法。

　　边疆民族地区脱贫成果巩固工作具有多重意义，要结合国家外交政策和多元化的民族实际，建立长效机制。为此，建议：

　　一是延续和完善扶贫政策。对边疆民族地区，要充分考虑其特殊性，酌情延长政策和资金退出的过渡期，重点从产业、金融、兜底保障等方面考虑政策的延续性，真正做到对边疆民族地区脱贫工作“扶上马，送一程”。

　　二是完善生态补偿和驻边政策。通过健全生态补偿机制，加大对边疆生态屏障地区的转移支付。在贫困地区增设生态管理员，加强对生态保护的管理和巡察。强化驻边政策，将边疆民族地区幼儿教育、高中教育列为免费教育范畴，通过财政转移支付加大对边疆民族地区教育、卫生等公共服务的投入，实事求是解决部分地区的安全住房问题和“一方水土难以养一方人”的问题，促进脱贫成果的巩固。

　　三是合理规划边疆地区乡镇布局和产业布局。守土固边是重要的战略任务，鉴于部分边疆地区青壮年边民存在一定流动的情况，要研究测算各段边境一线边民数量的合理范围和警戒线，以及合理的空间分布格局。在此基础上，合理规划边疆地区乡镇和产业布局，提高基础设施、公共服务和岗位的覆盖面。

　　四是研究化解深度贫困地区脱贫攻坚增加的债务。边疆民族地区在内的深度贫困地区，多数是“吃饭财政”，主要靠中央财政转移支付。在金融风险防控的高压下，脱贫攻坚新增债务成为隐性债务，导致地方经济社会发展的恶性循环，影响脱贫的可持续性和稳定性。要摸排因脱贫攻坚新增债务的规模，用活土地增减挂等政策，逐步化解贫困地区债务。

　　（注：本文为民进中央提交全国政协大会提案稿。）