中国有3亿多少年儿童，目标市场基数大，阅读需求强劲。少儿图书市场是图书零售市场规模占比最大、增速最快、竞争最激烈的市场。据国家新闻出版署发布《2018年全国新闻出版业基本情况》，去年全国出版的少年儿童读物新版就有22791种之多。虽然少儿出版市场发展快、成就多，但发展过程中也出现了一些问题。

　　一是少儿图书质量参差不齐。有的少儿读物充斥着语法、错别字等低级错误，有的不适合少儿心智发展水平、认知理解能力，有的不符合社会主义核心价值观，格调低下、思想不健康，甚至含有恐怖、残酷、色情等内容。有的少儿读物在封面印着“教育名家推荐”“教育部统编教材指定书目”等让人眼花缭乱的甚至带有误导性质的宣传语。家长在购买时难以辨别质量，少儿阅读时难以辨别优劣，即使发现问题也难有机会和渠道反馈。

　　二是少儿图书出版结构失衡。年龄段比例失衡：低幼和小学阶段读物井喷，初高中阶段的青少年读物普遍不足；体裁比例失衡：从图书各大榜单的书目来看，文学类，尤其虚构小说类为多，而科普类、纪实类不足；进出口比例失衡：从新闻出版总署的数据来看，2018年，少儿读物类图书进口981.84万册、3089.47万美元；少儿读物类出口481.36万册、846.47万美元。

　　三是本土少儿图书原创力不足。由于引进版图书的版税比国内原创作品版税低，引进版图书是按销售数结算版税，原创作品则按印数结算，退货风险全由出版社承担，因而出版社乐于引进利润高、风险小的国外优秀童书。某一出版社引进一种畅销书后，各个出版社即“一窝蜂”跟风出版，导致过度开发文学、科普、百科类等主题，STEAM等概念系列被炒烂，同类作品冗余，而成本和时间投入更高的本土原创的精品却非常少了。

　　为此，建议：

　　一是强化少儿出版的管理。出版部门要完善出版管理体系，把控少儿出版的每一个环节。在选题上，要整顿行业规范，将出版质量和选题申报挂钩，增强对少儿图书的社会效益考核，对市场进行有效调控，鼓励初高中阶段少儿读物、科普少儿读物、纪实类少儿读物的出版，遏制重复命题、过度开发的不良势头，促进出版结构良性调整。在创作上，保护原创，对创作者的稿酬等作出税费相关支持，切实扶持有潜力的中青年作家、画家、设计师等精耕细作，逐步形成具有民族特色、适合少儿特点、展示中华民族优秀传统的儿童读物系列。在编校上，提高出版社作者和编辑人员素质，书稿加工要精确，装帧要精良，使少儿读物的编校质量达标。在销售上，打造公正、公开的青少年出版大数据平台，规范图书行业的营销，打击图书网站价格战、低折扣等不良手段，尤其是保护新书。

　　二是建立群众（受众、读者）监督机制。出版不能只是出版界的事情，三审三校的标准也不能形同虚设，只有被查出才略施小惩。应设立出版质量专门监控举报热线，并配备奖励机制；设立群众尤其是青少年和家长参与评价的出版专项奖励，以受读者欢迎而非过度营销为客观评价标准，改善目前“业内”奖项名目繁多，却缺乏公信力的现实情况。

　　三是制定分级阅读体系。成立专项工作委员会，科学制定适应我国青少年身心发展近况的分级阅读体系，明确给予适龄群体分级阅读指导,青少年出版物需在明显位置注明适合的具体年龄段和导读内容等注意事项；分级阅读是国际教育出版行业有经验可循的准则，科学打造我国青少年分级阅读体系不仅有利于规范青少年出版市场，更有利于了解和掌握我国青少年的认知水平发展情况。

　　（注：本文为民进中央提交全国政协大会提案稿。）