党的十八大以来，来华留学生总人数从32.8万增长至2018年的49.2万人，来自196个国家和地区的各类留学人员在我国31个省（区、市）的1004所高等院校学习。中国已成为亚洲最大留学目的国，来华留学吸引力与国家综合实力的匹配度进一步提升。但实践中，来华留学生政策面临一系列新问题。

　　一是留学生招生培养缺少评估、准入和退出机制，培养质量良莠不齐。对高等教育机构来说，招“自费留学生”和学校自筹奖学金的留学生没有指标限制。一些高等教育机构片面追求国际化水平，过于看重留学生数量指标，大幅提升招收留学生的数量，而对留学教育质量多有忽视。各校开设的外语授课课程比较“水”，培养质量堪忧。

　　二是留学生管理存在问题。一些高等教育机构全盘照搬国外的教育思想和教育方法，为留学生提供完全西化的教育教学，没有植根中华文明的沃土和中国的现实国情，提供具有中国特色的来华留学教育。一些高等教育机构对待来华留学生，有长期实行的“优待政策”，如宿舍条件较好，管理相对宽松，奖学金、助学金优厚等。

　　三是留学生培养目标存在偏差。2018年教育部印发了《来华留学生高等教育质量规范（试行）》，明确“来华留学生应当熟悉中国历史、地理、社会、经济等中国国情和文化基本知识，了解中国政治制度和外交政策，理解中国社会主流价值观和公共道德观念”，并对留学生的语言能力提出了要求。但一些留学生学习几年后，对中国的了解仍极为有限，不清楚中国的国情和文化，难以达到《国际汉语能力标准》三级水平，毕业论文需要靠他人帮忙，甚至代写才能勉强完成。

　　为此，建议：

　　一是吸引优秀生源，使留学生教育服务于国家战略需要。分层分类制定来华学生的招收标准，区分学历、非学历学生类别，制定和完善国家基本标准；各校根据实际情况，根据国家基本标准制定院校标准，提升留学生生源质量。加强对留学生的选拔、考核以及日常教学管理。制定并完善招收高水平留学生的鼓励政策，激励一流大学和一流学科打造高水平、有特色的国际教育和研究环境，吸引高素质的国际学生，在全球范围内网罗优质生源。

　　二是科学、系统规划来华留学生招生和培养工作。应从国家整体发展战略需求层面，对来华留学生接收规模和比例、高校招收留学生资质有所规划，根据高等院校的实际教育教学能力、专业特点、学习条件及生源质量标准等进行整体布局。根据来华留学事业和高等教育发展新阶段的要求，改革高校国际化评价指标。综合学历和非学历来华留学生人数、有关课程数、学位项目、外籍教师数量、留学学习和科研质量、留学生满意度等指标，形成评价标准；同时，考虑高校的国际科研成果发表数量和质量、国际影响力、对国家的贡献度，形成综合评价指标。

　　三是一体化化和差异化管理相结合。一方面，分阶段、稳步地推进中外学生教育、管理和服务的一体化，高校将来华留学生教育、管理纳入全校的教育质量保障体系中，实现统一标准的教学管理与考试考核制度，提供平等一致的教育资源与管理服务。另一方面，考虑不同国家、民族、地区留学生的风俗习惯、语言、文化差异，以合理、公平、审慎为原则，帮助来华留学生了解中国国情文化，对其学习和生活进行理解和关爱，特别要帮助其解决“文化碰撞期”和“精神过渡期”出现的心理情绪紊乱等跨文化适应问题，通过提供信息、服务和适当的环境来帮助留学生适应环境，并为其学习和学术活动创造条件。

　　四是全面实现留学生教育目标，加强文化认同。安排充足、适用的中文课程和中国概况类课程，满足来华留学生学习需求。通过加强我国学生与留学生的交流、共同学习，创造留学生参与各类活动的机会等各种方式，加强留学生对中国的文化认同。

　　（注：本文为民进中央提交全国政协大会提案稿。）