3月10日下午，全国政协十三届四次会议落下帷幕。澎湃新闻（www.thepaper.cn）获悉，今年大会期间，民进中央提交了《关于切实解决文物保护管理“最后一公里”问题的提案》。提案建议，保证市县文物保护管理人员编制。文物资源密集区可考虑单设文物局，与同级部门同等行政级别，在保证编制基础上实现专人专职。

　　民进中央介绍，与庞大的文物资源数量和艰巨的文物管理任务相比，我国现有文物保护管理力量尤其是市县级基层队伍明显力不从心。一方面，我国现有各级各类不可移动文物76.7万处，国有可移动文物1.08亿件/套，全国博物馆超5000家，其中绝大多数不可移动文物分布在市县级管辖区域。我国文物实行属地管理原则，地方各级政府对自己行政管辖范围内重点文物和其他文物的保护、管理、利用、安全等负有主体责任，市县级保护管理任务尤为艰巨。另一方面，地方尤其是市县级文物机构队伍编制弱化。随着机构改革推进，一些省份文物行政部门为文化和旅游厅内设机构；一些文物丰富的省（市、自治区）文物部门行政编制极为有限。有的县文物管理所撤销后，行政管理职能未及时纳入相关职能部门，队伍缺失、管理缺位，文物安全形势严峻。

　　民进中央提出，近年来，中共中央、国务院加强文物保护顶层设计，连续出台系列重要文件，但工作基础还是在区县，保护关键还在抓落实。针对这一问题，中央编办已向各地编办印发通知，要求加强基层文物机构队伍建设，目前效果尚未充分显现。

　　针对文物保护管理“最后一公里”问题，民进中央提出以下三点建议：一、加强督导巡查，确保中央文件落地。建议中央编办等有关部门加强监督检查力度，督促地方政府充分考虑文物保护特殊性、重要性，落实“各省级党委编办加强文物管理机构编制”等重要文件精神，保证市县文物保护管理人员编制，优化人员构成，强化文物执法职责。

　　二、监督各级政府依法严格落实文物保护主体责任。建议有关部门严格监督各级党委政府将文物工作纳入地方领导班子和领导干部政绩考核综合评价体系，明确要求各地党委政府每年专题研究文物工作，保障文物行政机构设置、人员编制和工作经费，使文物保护管理工作力量与承担的职责任务相适应。

　　三、文物资源密集区单设文物行政管理机构。历史文化名城、文物大市、大县是文化遗产富集地，更是长城、大运河、长征、丝绸之路等文化遗产主要分布区，文物质量高、代表性强，建议考虑单设文物局，与同级部门同等行政级别，在保证编制的基础上实现专人专职。

　　澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，2019年全国两会首场“部长通道”上，国家文物局局长刘玉珠在接受媒体采访时就提到，机构改革过程中，省级文物行政管理部门的机构编制和队伍建设总体而言有所加强，但市县级文物机构队伍编制有弱化的趋势。

　　“在这里拜托各市县的书记、市县长们，正在进行的市县机构改革当中，能够结合本地实际，多关心和支持一下我们基层的文物行政管理部门和队伍建设，请他们在决策时能够‘高抬贵手’，在‘最后一公里’上做好基础工作。”刘玉珠当时呼吁。

　　2021年全国两会，全国人大代表、青州市博物馆原馆长、研究馆员王瑞霞在接受《中国文物报》采访时，也谈到了她多年关注的基层文物保护机构队伍建设。

　　王瑞霞发现，目前机构改革中出现一些问题，比如一些地方不顾工作实际，对文物部门频繁合并，致使原有职责明确的文物保护、管理机构消失或成了挂牌机构。她强调，在机构撤并的同时，原有文物干部大量流失或不被重用，分管文物或从事文物行政工作、管理工作的人员不懂文物，没有从事文物工作的经历。这种情况在县一级尤为严重。

　　王瑞霞建议，在文物大省和文物工作繁重的地区单独设立文物局，负责所有与文物有关的行政性工作。县级，设文旅局加挂文物局的牌子，由有文物工作经验的人担任文物局长；在文物工作任务繁重的县单独设立文物局，作为行政管理机构，视工作量大小设置行政科室，负责文物行政性工作。同时，基层机构要统一完善配置。设立文物管理所或田野文物保护中心，作为文物局管理的事业单位，负责田野文物的调查、勘探、发掘、规划编制等工作。设立博物馆，作为文物局管理的事业单位，负责可移动文物的收藏、研究、展示、社会教育等工作。设立文物执法机构，作为文物局下设的行政执法机构，或者是综合执法局派出机构，负责文物巡查，配合公安部门做好文物安全、执法等工作。