“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”长期以来，党和政府一直保持清醒认识和战略定力，高度重视生态环保问题，对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度。

　　据生态环境部环境规划院形势分析与规划评估中心盘点、中国环境报官方微信公众号发布的《2020年生态环境领域十大热点词盘点》，过去一年生态环境领域关注的十大热点为：污染防治攻坚战、“十四五”规划、疫情防控，三个治污、碳中和、两个清单、臭氧、生物安全、绿色复苏、美丽中国。在2020这个极不平凡的一年，面对复杂的国际国内形势，我国污染防治攻坚战依然如期高质量完成阶段性目标任务。据财政部发布的《2020年中国财政政策执行情况报告》，我国坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配，2020年共安排资金4073亿元，集中力量攻克突出生态环境问题。

　　全国人大常委会委员、民进中央副主席兼秘书长高友东表示，近年来，我国财政对环保支出比例与规模不断扩大，从2012年的2963亿元增至2019年的7444亿元，财政支出对我国生态环保建设的推动效应不断彰显。但由于支出结构、支付方式等方面还存在一些亟待解决的问题，也影响了工作的开展。

　　高友东针对这一现象提交议案，建议优化财政支出支付结构，释放环保驱动力。在他看来，这些问题具体表现在以下三个方面：

　　一是财政支出结构有待优化。一方面是支出规模上存在不足，涉及到生态保护领域的相关支出规模占全国总支出的比重仍然较小。近年来环保支出占全国总支出比重在3%左右浮动。另一方面，各项支出中应用于污染防治工作的实际支出较小，部分财政资源投入到了日常事务开支以及其他事物中，对于重点污染治理上的投入反而略显不足。以生态环境部2018年部门决算报表为例，2018年该部节能环保支出总计1,097,685.37万元，其中环境保护管理事务支出202,484.63万元，占18.45%，污染防治支出49,357.97万元，仅占4.5%。

　　二是转移支付功能尚待完善。目前中央对地方的转移支付相对规模更大一些，但是就生态保护事业特别是涉及到重点生态保护工作(水、大气)的投入而言，这一规模还略显不足。而横向转移支付则尚未形成有效的实施方案，还处于试点阶段，部分成功案例的实施也仅仅局限于相对较小规模，对于大江大河的治理工作上横向转移支付的关注程度仍然不够。此外，转移支付虽然是作为财政支出政策的补充，资金使用效率并不高，对于生态保护事业的作用有限。

　　三是财政事权与支出责任划分较为模糊。在生态保护领中域的财政支出政策制定上忽视了财政事权与支出责任的相关内容。财政部作为财政资源主要分配的职能部门所发挥的作用还不突出，未能有效明确生态环境部门在生态保护领域的主导性地位，部门间的不协调进一步影响到了相关事权和支出责任的划分，制约了生态保护工作的全面开展。

　　针对以上问题,高友东建议：

　　一、进一步优化生态保护领域财政支出结构。首先，对于生态保护具体领域的财政资金投入应该有所区别。应进一步加强大气污染防治的财政支持力度，为发挥其积极政策效应提供支撑。其次，加大对初始投资成本大、生态保护效应长期化领域的资金支持，进一步明确财政资金的重点投入领域和方向，中央政府应该给予适当的指导性意见，对于废水、废气、重金属污染等领域和存在严重历史欠账的地区，有效督促地方政府加强财政资金投入，加大重点领域的财政资金投入力度。

　　二、构建政府间生态转移支付制度。一是加强中央转移支付制度改革。以水污染防治为例，由于中国的河流发源地多位于中西部地区，作为水源地的污染所带来的后果会影响到整个中下游地区，切实增加中西部地区的生态转移支付势在必行。二是建立省域内生态转移支付综合体系。江西以整合中央和省级资金为主，形成了流域生态补偿资金，同时引入各级政府资金，形成了流域生态补偿资金，可进一步推广。三是构建政府间共同的生态保护目标和合理的横向转移支付机制。目前在国内水流域的横向生态转移支付上已经积累了一定的经验，应进一步发挥其正向影响，鼓励地区间的财政资源共享和有效利用。

　　三、进一步根据各地区主要污染排放物(化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、固体废物排放、重金属污染等)进行必要的范围划分，基于不同污染物的特征和实际情况来明确中央和地方分别应该承担的比例。重要湖泊的治理上应该以中央事权与地方事权的共同承担为基本原则，以中央为主，支出责任上中央至少应该承担50%以上，以此保证重要湖泊治理上的财力支撑，地方上则需要加强管理，有效发挥财政资金的使用效率，提升湖泊治理水平。大气污染防治上，则可以根据地方经济发展水平和地理位置进行多种档次的划分。此外，还应该坚持动态调整的基本原则，根据客观现实条件的动态变化，明确具体的指标和评价方法，切实保障财政资金的有效利用。

　　“生态环境没有替代品，用知不觉，失之难存。”“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”“把生态环境保护摆在更加突出的位置。”……习近平总书记不止一次强调生态环境保护的重要性。生态保护是建设美丽中国的重要举措，是人类社会可持续发展的必经之路。只有不断优化财政支出结构，才进一步释放财政支出对生态保护的驱动力，建设美丽中国。