“近年来，伴随大量公办幼儿园的建成投入使用，幼儿园教职工不足的矛盾日益凸显，发展不平衡不充分的矛盾在学前教育领域表现仍然比较突出。”今年两会，全国政协委员、民进江西省委会副主委、江西师范大学校长梅国平向大会提交了《关于出台公办幼儿园教职工编制标准的建议》，他建议，出台公办幼儿园教职工编制标准和管理办法，指导各地从实际出发，将幼儿园教职工编制单列核定，确保幼儿园教职工编制落实，满足学前教育快速发展的迫切需要。

　　梅国平表示，随着我国连续实施多轮次的学前教育三年提升计划，长期发展滞后的学前教育事业进入了快速发展期。全国各地掀起建设幼儿园的热潮，“入园难”得到明显缓解。然而，一些地方已经出现了新建公办幼儿园由于缺乏教师无法开园、不少公办幼儿园2/3以上教师为无编制的聘用制教师，待遇不高教师离职等现象。尤其在一些中西部地区，幼儿园教师缺编与招聘留人难等问题交织，师资匮乏情况更为凸显。学前教育教师缺编、匮乏原因是多方面的，但其中重要原因在于目前国家尚未制定学前教育的教师编制标准。

　　梅国平认为，造成幼儿教师人才短缺、待遇不高的原因是一些地方对学前教育事业公益普惠属性定位认识不到位；学前教育底子薄、欠账多，很多深层次问题解决起来难度很大；单独二孩、全面二孩政策先后落地，城镇化加速推进，新增入园刚需持续快速增长，导致幼儿园教师“人荒”问题加剧。

　　“学前教育教师缺编、匮乏原因是多方面的，但其中重要原因在于目前国家尚未出台公办幼儿园教职工编制标准，导致各地难以按标准配齐配足公办幼儿园教师。”为此，梅国平提出两点建议。

　　首先，国家尽快制定公办幼儿园教职工编制标准。梅国平解释说，为解决入园难问题，国家要求每个乡镇应至少办好一所公办中心幼儿园，当前急需补充数以十万计的公办幼儿园教职工，然而，目前国家仍未制定幼儿园教职工编制标准，只是配备标准，并非编制标准，由于没有中编办制定的编制标准，在实际操作中，绝大多数地方的幼儿园教职工编制数并未单列，而是纳入中小学教职工编制总额管理，实行总量控制，并明确一定比例用于接收中小学转岗教师，严重影响了幼儿教师队伍的专业发展。

　　梅国平建议由国家编制管理部门牵头，人社、教育、财政等部门配合，尽快在国家层面研究出台公办幼儿园教职工编制标准文件，出台公办幼儿园教职工编制标准和管理办法，指导各地从实际出发，将幼儿园教职工编制单列核定，确保幼儿园教职工编制落实，满足学前教育快速发展的迫切需要，为新一轮“学前教育三年行动计划”的顺利实施，为学前教育持续健康发展提供有力的支撑和保障。

　　其次，创新人员管理和培养考核方式，合理保障经费加大政府购买服务力度，支持社会力量参与举办教育事业等方面加大政策支持力度。探索以县域或上一级行政区域为单位，统一核定教职工编制并配备人员，跨学校统筹使用教师，提高人员编制效益。改革完善绩效考核和绩效工资总量核定办法，推动教师能上能下、能进能出。要加大财政教育投入，将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障。通过采取具体政策措施，引导鼓励教师向艰苦、相对落后地区流动。支持有条件的地方探索利用高校、培训机构等社会资源，通过政府购买服务等方式补充中小学社会实践等课程和教学辅助力量等。继续深化后勤服务改革，逐步压缩使用编制的非教学人员比例。