民国二年正月七日临时大总统发布命令，指出“盐务为国家岁入大宗。应自民国二年一月份起，专款存储，无论何事概不得挪移动用”。可见盐税一项，事关重大。

　　那么民初的盐税现状，又是怎样的一番情形呢？在大总统命令中提到“自军兴以来，省自为政。始则因兵饷不足，扣留盐款；继则以意见参差，破坏盐法”。更有甚者“各处失职盐员，无业驵侩，又复购私通利”。所以“巩固现值，整顿财政，当以盐务为先”。

　　那么作为产盐大省的浙江，整顿盐务的情形，又是如何呢？1912年3月至1913年11月，任职只一年多的浙江盐运使张栩，正赶上盐务整顿的开始实施。张栩任浙江盐运使后，第一步就是强调“干部队伍”的整顿。他在《盐务各员条陈意见文》中令：“照得行政以得人为先，任官以择贤为本，尤贵才识兼优。庶几裕课疏销，得免措施失当。现查两浙盐务法制，备极参差。尤光复以来，纲纪尤形紊乱……”所以他主张整顿组织，精干官员为首要。那么第二步又怎样走呢？他在《呈财政部具拟整顿余岱温台产销情形》中，向上级汇报浙汇盐务整顿的情形。而这纸汇报中，可清楚了解浙江盐务的当前形势及整顿的具体运作。张栩认为“盐场收入之多寡，视乎运销之衰旺，视乎官私之销长”，所以他提出“欲探官私盈虚之消息，必先调查场产”。这就成了整顿盐务的当务之急。他说“运使莅任之初，即派委员分别调查各产地，沿海二十余场”。浙江盐务集中在沿海一带，共有二十余场，首推“余岱”、“温处”。

　　以余姚为例：“两浙产盐之地，首堆余姚。余姚处宁绍之交，沿海九十余里，盛产卤汁，运销两浙各场，煎煮成盐。余姚者，实两浙盐业之根本地也。就地居民不事耕种，而以晒盐为唯（编者注：唯）一事业。有板户三千五百余家。岁产盐额约12000余万斤”，“至于私板之盐，年产数约6600万斤，无人收买。类皆勾连枭匪，散销于各腹地。一航渡海可抵嘉松。片帆上沂直达微广。私销侵权不可收拾，每年短课侵销为数之巨。苟非酌量收卖，严加取缔，不足杜绝私源，而保课税”。这就是急宜整顿余姚盐务的原因。而温处盐务的情形又是怎样呢？“前因场盐不足，兼恃闽盐私”。就是说，这个弊端“无如习久弊深，反客为主”。而自己每年产盐七千万斤，销不过一千八百万斤。因此温处盐务，“遂致场私日积日多，销数年销年减”。就税收而论，“商包时，每斤盐课厘六文，每年课收约十一万。现在每斤盐课厘十六文，每年课收不足二十万”。这也是温处盐务急于整顿的原因所在。整顿的步骤，余岱两处，“先从巯浚销路入手，销路畅通，而后国课可增加。温台两处“先从清查场产入手，产数确，而后销数有把握”。

　　盐运使张栩分析了浙江的当前形势，整顿盐务无用置疑，更是刻不容缓。不久就发布了《两浙盐运使张令》，令中明确提出：“照得引销之衰旺，视巡务之严驰为转移。故缉私一项，关于盐政至为重要”。并具体地提出了，“除所有缉获，随时呈报外，并另行编造《巡缉日记》一种”。如果“倘有任意妄填，事非实在。一经察觉，立予撤职”。盐运使又发《布告》，告知盐务人员：“照得邻省战争未靖，谣传所至风鹤并惊。不逞之徒乘此时机，竟敢伙贩私盐。结队成群，到处洒卖。甚至持械拒捕，置刑章于不顾。——尔等须知，浙省安靖如常，凡属贩私罪犯，均照旧章办理——幸勿以身试法，致贻噬脐之悔。除令饬场、所、局、卡及地方、营、县，认真严缉外，特此布告”。温处盐税总局遵照省盐运使的命令和意见，也步具运作：发布了《温处盐税总局布告——第一号》。“……奉此通令，各场、所、局、卡分别遵照外，合行布告该商贩、伢户、灶丁、盐民一体知悉……倘有贩私作伪，以及违反命令等情，本局长惟有分别重轻，量予惩罚。情节较重者，立即移送法庭，按律惩治，决不宽纵。其各凛遵……”。同时，温处盐税总局颁布了《使用印花单规则》，目的是“杜绝私盐之旨趣”。温处盐税总局的动作，不仅仅如此，还有一则《巡缉令》更能说明问题。令中说：“照得近日高岙一带闽盐充斥，私贩逾岭者日有闻。若任违法营私，非所以重缉务也。为此除将高岙陆路缉私，另行编制外，先行令知该官带速派巡缉。乌牛至新桥一带，一面转饬五号管驾，由楠溪港进巡，清水浦双与兜拿。务使盐枭、私贩不至漏网。切切此令”。这份巡缉令实在详细，十分具体地勾勒了盐务的巡缉情状。这些举措都是盐务整顿的内涵，也是各级盐务整顿重点。盐务整顿中，曾有人组织公司销售闽盐。但浙江“以实行民制、官收、商卖之政策”，它与官收相违背，此路不通。因此浙江的盐务格局，就是“民制”“官收”“商卖”三大步。两浙盐运使张栩着手的盐务整顿结果应该说大有成效，就以温处盐税总局为例来说吧。例如温处盐税总局的《日志》中，民国二年二月二十二号记有：“呈解盐运使盐税银元，请饬收即发批迴备案由。二万三千二百八十六元七角零厘”。再从《日志》逐条查找，不难发现盐税总局竟是一个“财政国库”。各个行政部门或事业单位，都从它那儿支钱。如二年二月二十六日就有“第十地方法院顾元丙咨请领给二月份经费由。九百四十元”；“第十地方检事厅宋孟年咨请二月分经费由。八百二十二元”；“永嘉县法院赵麟咨请二月分经费由。九百八十二元”。又如四月十一号：“温州师范学校请领三月分篰盐公费五元四角二厘，并提拨费四十四元。领附”。其余不再引摘，而这些引摘不难看出盐税总局的功能。盐税总局不仅有财政的支付功能，又有借贷业务。例如二年四月十号有：“瑞安县知事金熙咨解去年借洋两千元由。解批附”。

　　盐铁为国家专利，是财政的重要来源，谁敢小觑！新的政权初立，整顿盐务就首当其冲。我的谬论及短视望方家指正。