近日，青岛市政府发布地方性规章《青岛市中小学校管理办法》(以下简称《办法》)，提到“中小学校对影响教育教学秩序的学生，应当进行批评教育或者适当惩戒；情节严重的，视情节给予处分。学校的惩戒规定应当向学生公开。”据悉，这是全国或地方教育性法规中，首次提出“惩戒”概念。

　　我们认为，不应只是地方法规提出，而是应该由国家层面出台具体的法律法规，赋予学校教师一定的惩戒权，来“惩戒”影响教育教学秩序的学生，从而保护脆弱的教育。

　　为什么每年的高考录取中，选择师范教育的寥寥无几呢？为什么各类就业考试中，那么多就读师范教育的本科生、硕士生、博士生放弃多年的专业修学而改辙易行呢？为什么男生选择师范教育是凤毛麟角呢？为什么教师女性化越来越严重呢？

　　除了屡喊屡糟的待遇令人心寒外，更主要的是教师没有惩戒权，教师的从业安全得不到保护。

　　还有为什么社会呼吁公安、司法机关介入和严惩顽劣学生呼声越来越高，甚至建议降低刑事责任年龄和行政处罚年龄呢？为什么一些地方高调宣传值得商榷的校园暴力重判个案呢？为什么强调公安、司法机关要积极介入并重罚的意见开始出现在一些政策文件之中呢？为什么治安管理处罚法修订公开征求意见稿中，也提出了降低未成年人行政拘留执行年龄的方案呢？为什么近年来，频频发生校园欺凌、围殴教师事件呢？

　　南海网海口2016年5月21日消息(南海网记者 黄丹)近日，一条“长坡中学打人”的视频在网上流传。5月21日，南海网记者从海南省琼海市长坡中学证实，学生打人一事属实，发生于5月20日；另外，该校5月18日也发生了一起学生打人事件，其中有3名学生参与两起事件，1名学生在两起事件中均是主要参与者。经过调查，校方给予1名主要参与者留校察看和记大过处分，7名学生记大过处分。

　　重庆荣昌区法院审理了一起健康权纠纷案件，一初中女生兰兰在住校期间太邋遢，引起宿舍其他女生的“公愤”，5名女生对兰兰打耳光，想要“教育”兰兰，不料竟将其打成10级伤残(十级伤残最轻微)。

　　6月21日，江西永新县发生一起多人围殴女生事件，受到网友广泛关注。据了解此次涉事女生有9人，其中小学生有2人，中学生4人，3人已辍学。年龄都在12至16岁之间。

　　四川资阳乐至3名未成年少女对一女孩施暴，图片显示，一赤裸上身少女被另外三名少女包围，有两女孩还对镜头摆剪刀手。

　　福建南安两初中女生暴力3分钟，小学女生被扇25个巴掌。

　　6月29日，福建南安水头，一小学女生被打视频流出，父亲认出女儿后报警。视频中，这段流出的视频，时长共3分40秒。

　　福建永泰初三男生遭围殴脾被切除此前被同学欺凌4年。

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　　教育部副部长沈晓明曾在2016年10月13日的全国社会治安综合治理创新工作会议上介绍，单2016年5月至8月，全国共有68起欺凌事件发生。

　　教师被家长或学生侵害事件也偶有发生。据统计，单2008年10月到11月，全国侵害教师人身安全的案件已发生6起。11月19日，湖南省常德市澧县城关中学老师曾庆岩在办公室与学生谈话时，被从门外突然冲进来的少年连刺数刀，经抢救无效后死亡；10月28日，中国政法大学副教授程春明在课堂上被冲进来的一名大四男生砍死；10月21日，浙江省缙云县盘溪中学女教师潘伟仙在家访途中被学生掐死；10月4日，山西省朔州市一学生在课堂上突然拿刀捅向郝旭东老师……2012年4月23日，陆丰甲子一中语文教师范炳因为制止学生在考试中捣乱，遭学生及家长殴打，致左眼几近失明。还有……

　　研究发现，导致社会、家长、学生对教育、学校、教师蔑视或是不尊重的根本原因是：教育、学校、教师没有得到法律的确切保护，教师缺乏惩戒权。长此以往，社会、家长、学生对学校、教师缺乏服从性和敬畏心理导致的。

　　教育的本质是使人掌握知识和技能，需要施受双方的共同努力。在接受教育过程中，受教育者必须对教育者具备一定的服从性，以及对某些规章制度的严格遵守，否则教育行为就无法开展。这就需要借助一定的外力对学生的行为进行矫正和维持。可以说教师是在神圣殿堂从事“神”的工作的“人类灵魂工程师”，可他们不仅没被赐予神法，连“尚方宝剑”也得不到，怎么去惩戒呢？

　　事实上，所谓“管教”并不完全是一个贬义词。如果连有序管理都做不到，“教”自然无从谈起。而“惩戒”本身正是教育的内涵之一。惩戒重在教育改过、以善育善，帮助学生认识错误、悔过改过，不再犯错；体罚则是以罚代教、以暴制暴，使学生惧怕皮肉之苦、不敢犯错。但无论在家庭还是学校，惩戒都是一种必要的教育手段，有助于培养孩子的规则意识。

　　但目前我国还没有一部法律明确规定赋予学校教师惩戒权。却有《未成年人保护法》和《义务教育法》，明确禁止教师对学生进行体罚与变相体罚的规定。如果法律不辅以学校、教师一定的惩戒权，孩子对学校、教师缺乏服从性和敬畏心理。教育就难以成效。近期在“鼓励教育”、“赏识教育”的呼声下，过往“严师出高徒”，乃至对学生的体罚行为已经日渐减少，且已隐现矫枉过正的苗头。现在不要说实质性的“惩戒”，批评的话重一些，往往都会招致学生的不满和家长的投诉。面对调皮捣蛋的学生，轻言细语的劝说，似乎成了唯一可行的方式。而现在许多学生的违规行为已处在违法犯罪的边缘，等到他们真的犯罪了再来进行教育，就已经迟了。所以在违纪和违法犯罪之间，学校将起着巨大的作用，而小惩大戒的教育手段则会让他在边缘处止步。

　　国外的惩戒教育是如何？黄痊愈博士的《素质教育在美国》一书中谈到，在美国，如有学生将不允许带的东西带进学校，如传呼机、手机，学校一律没收，并不再还给学生。而在澳洲，一些公立学校的处理很简单，每个学校都设有两个警戒室，学生要是犯错误了，老师就请你到警戒室去，由专门的教师依照心理问题或行为问题的不同情况，与学生进行交流，然后采取赔礼道歉或写检查等不同的处置方式。最严重的惩戒是开除，在停学的日子里，家长是法律监护人。如果再不起作用，该学生就会被收到特殊学校去。

　　目前，包括美国、英国、韩国、新加坡等在内的很多国家法律均明确赋予了教师惩戒权。例如，美国约有20个州允许老师惩戒学生，仅2007年一年就有22.3万中小学生被依法惩戒。英国在2006年颁布的《教育与督学法》也明确赋予教师惩戒学生的权力，包括允许打手心等。值得注意的是，这些国家法律在赋权的同时，也对惩戒的条件、方式、工具、次数、男女生差异、程序等进行了明确规定，以避免教师滥用惩戒。美国法律不但规定了法庭对其进行刑事处罚的责任，也规定了学校对学生的行政处罚权。美国学校对校园欺凌行为采取零容忍政策，一旦学校发现欺凌事件，必须立刻行动，对严重行为可以直接开除。如有带刀上学、威胁老师或同学的行为，即使没有人受伤，学校也须对施暴学生采取措施，学校通常会选择开除学生。

　　此外，联邦政府要求学校必须采取三项措施：首先是提供举报欺凌事件的渠道，老师和教职员工一旦发现欺凌行为必须举报；第二是必须对被举报的欺凌事件进行调查；第三是要采取积极措施进行干预，轻者口头警告，重者开除学籍。对于那些因为欺凌而被开除的学生，政府会安排社会组织对其进行心理干预。在家长管理层面，美国立法明确父母管教子女的责任。如果子女在学校有欺负同学的问题，学校会马上要求召开家长会议。如果学生未成年而因欺凌被送到青少年法院，父母也要和孩子进入司法程序；如果法官认定孩子的欺凌行为与父母的不法行为（如吸毒、酗酒等）有关，法官可以把监护权转移到寄养家庭。此外，如果子女的欺凌行为造成他人受伤或受损，父母必须要承担所有的民事赔偿责任。

　　为此建议：

　　1国家出台法律法规赋予学校教师惩戒权。对惩戒的条件、方式、工具、次数、男女生差异、程序等进行了明确规定，以避免教师滥用惩戒。

　　2成立家长委员会，共同处理惩戒教育。

　　3对监护人监管不力实施一定的惩戒措施。

　　4地方法律援助机构协同处理

　　5社区机构协同处理

（作者系民进漳州市委会委员、龙海市政协委员民进龙海总支副主委、龙海一中高级教师）