近年来，我国基础教育，尤其是促进义务教育均衡发展，取得了显著的成绩。但是也要看到，当前城乡教育还存在一定的差距。追其根源，主要是教育投入不足，无法满足教育发展的问题，造成农村学校发展“被均衡”，特别是师资队伍建设存在不稳定的状况。汕头市教育局局长胡冬在中国共产党汕头市第十一届委员会第五次全体会议分组讨论时指出：目前汕头农村教师存在“招不来，留不住，教不好”的状况，应该迅速改变。这仅是汕头局部存在的农村学校师资问题。在全国其他地方，农村学校师资队伍一直呈现不稳、欠缺和水平不高的态势，制约着我国教育向现代化发展，影响建设“全面小康社会”的达成，应引起足够的重视。

　　调查显示，造成我国农村学校师资不稳的根源在于：

　　一是专业提升难。尽管每年市、区、镇三级教育行政部门举行了各个学科各种研讨课，质量分析课等等，由于学校经费有限，很多农村的学校只能派少数几个教师参加。据陈老师反映，他们学校有些学科教研组长，经常被学校安排外出听课学习，而众多教师，总是无被派的机会，要想出校去听一节课，成为一种奢望。造成众多教师无机会外出听课学习的原因，还与教育行政部门的组织有关，每次发文只强调学校“教学骨干教师”参加，把众多的教师拒之门外，使部分学校“教学骨干教师”成为外出听课学习的“专职户”。

　　二是教学条件差。由于农村学校经费受“县为主”的制约，受县经济发展影响，财政收入有限，能拔给教育的经费存在明显不足，导致学校欠缺的教学设备难以配置。据一位体育教师反映，他们学校的体育器材仅四块“改革垫”、4条跳绳、2个篮球、2付羽毛球拍，没有篮球架，仅有的“沙坑”没有沙，“沙坑”里的沙经常被学校附近的村民盗用。而体育教师的服装费，学校从未考虑。

　　三是学校培养的教师流失常态化.有位农村学校的校长反映，他在农村学校任职五年，辛辛苦苦组织校内教师“传帮”培训，使学校教学质量有明显提升。可是，五年来，一些学科连同骨干教师，都被县城学校挖走，该校共流失十多位教学有经验的教师，导致教学质量直线下降，让他无可奈何！依目前情况，即使培养农村小学全职教师，也难以保证不流失。

　　四是农村教师生活环境艰辛。很多在农村学校工作的教师深深地体会到，无热水器洗澡、无洗衣机洗衣、无农贸市场就近上市买菜，每天要准时到校上课，又要上市、手洗衣服，生活过得疲惫艰辛，单调，丝毫没有获得感、幸福感。还有饮用水存在不达标，造成一些到农村任教的教师，因水土不服而致病。农村学校这种生活环境，即使增加农村学校教师的生活补贴，农村学校仍然难以留住教师，由此可见一斑。

　　五是婚姻成为问题。与几位在农村学校工作过的女教师交谈中了解到，要嫁个事业有成，体贴入微，善解人意的A等男人不敢想；要嫁个善于提升自己，有责任感的B等男人也难找；要嫁个紧紧是凑合过日子，没有家庭归属感的C等男人心不甘。为了能把自己嫁出去，只能托关系，离开农村学校。而男教师们要在农村买房成家几乎不可能，只能在城镇安家，城镇又远离学校，交通不便。老师们认为，本想脱离农村到城市工作，如今因读师范又回农村，成家又在农村，一生美好愿望落空，心里很不平衡。难道农村教师要为教育甘于清贫奉献一辈子吗？教师也是人，向往美好生活不能成为看上去很美的“神马浮云”。

　　当前，我国农村义务教育师资配置还存在着编制短缺；队伍欠稳定；师资队伍整体素质偏低；结构不合理等问题，其责任在于各级政府。因此，优化我国农村义务教育师资配置，已成为当务之急。党的十九大报告指出实施乡村振兴战略，并提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。其中，乡风文明与教育夕夕相关，培养新一代农民，呼应了时代新发展，呼应了农民新期待。

　　为此，提出建立城乡师资区域流动机制，促进教育公平发展的建议：

　　一要大胆创新、大力推进城乡义务教育一体化发展等方式创新体制机制，破解农村教育发展难题。

　　二要建立并健全农村中小学职工编制标准及管理机制，改革编制制度，配齐师资。

　　三要加大教育经费投入，改善农村教师工资待遇，维持教师队伍稳定。

　　四要积极制定相关激励政策提高农村中小学教师岗位的吸引力，促进教师专业提升，努力实现队伍整体素质的提高。

　　五要采取以区县区域为主的农村教师 “轮岗”常态化等多管齐下举措，实现农村教师队伍结构的优化，学科师资建设优化。

　　六要采取多渠道强化农村师资培训举措，切实解决农村教师专业提升难的问题。

　　七要改善农村学校教师生活条件，让他们安心乐教、善教。

　　八要对在农村工作一定年限的教师，采取倾斜政策，切实解决教师夫妻分居两地的迫切问题。