民以食为天。当前，老百姓对食品供给的最大关切是吃得安全、吃的放心。粮食是食品加工的基本原料，粮食质量安全是食品安全的重要源头之一，其重要性不言而喻。但粮食是一种特殊的食品，其质量安全受气候、环境等不可抗因素影响较大。就无锡而言，地处北亚热带湿润区，雨水充沛，常有暴雨、连阴雨、寒潮、大风等自然灾害，对粮食生产造成不利影响，无锡市地产粮食质量形势不容乐观。同时，无锡市粮食收购市场多元化的趋势愈发明显，在一定程度上增加了粮食监管的难度，一方面易造成粮食受污染后农民“卖粮难”的问题，另一方面易造成超标粮食流入口粮市场。为此，加强对超标粮食的合理化处置是贯彻落实国家粮食安全责任制的重要举措，更是无锡市深入推进供给侧结构性改革，高水平全面建成小康社会的迫切需要。

　　一、无锡市超标粮食处置工作现状

　　1、粮食质量安全风险监测效果明显。无锡市粮食局高度重视，成立了粮食质量安全监管领导小组，形成上下对应，协调高效的监管机制，并着力加强原粮质量安全预警监测工作。通过前移田间调查时间、扩大测报采样点、延展测报范围等措施，切实加强一年两季的原粮质量安全预警监测工作，将监测范围覆盖至全市各主要乡镇的百余个村，重点检验当地当季新收获粮食的品质变化及农药残留、重金属含量、真菌毒素等项目，全面掌握无锡市原粮质量和卫生状况，为提前预知当季粮食质量状况、尽早发现粮食质量安全隐患、及时控制粮食质量安全风险发挥了重要作用。2009年以来，通过预警监测，多次于第一时间发现了小麦感染腥黑穗病、赤霉病，稻谷出现红斑籼等影响粮食质量的隐患事件。通过及时的预警监测分析，大量的数据支撑，为政府及时出台应急政策，控制超标粮食，确保收购、储存等环节的粮食安全起到了关键性的作用。

　　2、超标粮食的应急处置取得一定经验。无锡市地处经济发达地区，工业的发展带来了一定的环境污染，同时，由于气候异常、粮食生产方式的变化以及田间管理不力等因素，给粮食质量安全带来一定的影响，如何收购和处置超标粮食成为一个新的课题。自2009年起，无锡市各级粮食部门就此进行了不断探索，在政府及相关部门的大力支持下，制订了便于农村粮食收购一线操作的超标粮食应急收购方法，既保护了种粮农民的利益，又尽力避免粮食质量安全事故的发生。多年来，无锡市的超标粮应急处置工作全省领先，尤其是2016年灾害性气候引起全省大范围发生小麦呕吐毒素超标的事件，无锡在全省第一个研究出台了《2016年产不合格小麦收储指导方案》，在全省起到了典范作用。

　　3、超标粮处置的长效机制已初步形成。多年来，无锡市已积累了较为丰富的超标粮处置经验，但以往的处置方案多是政府部门针对单一事件而紧急出台的临时性举措，政策的适用面不广、前瞻性不高、延续性不强，且在各部门间未形成长效的协调处置机制，影响处置实施的效率。在市委市政府的高度重视和各相关政府部门的努力下，无锡市在全省第一个以政府规范性文件形式出台了《无锡市超标粮食处置管理办法》，于2017年7月1日正式施行，从而形成了无锡市地产超标粮食处置的长效管理机制，使无锡市超标粮食的处置走上了规范化、法制化的轨道。

　　二、存在问题

　　近年来，无锡市粮食质量安全风险隐患主要来自于极端灾害性气候的影响，如2016年夏秋两季的小麦和稻谷均遭受了几十年未遇的灾情，带来了种粮农民利益受损、粮食收购企业运作困难、粮食质量安全隐患等多方面的社会矛盾。为此，无锡市政府及相关部门已作了多方面的积极努力，使矛盾得到了一定的缓解，但从长远来看，依然存在如下问题：

　　1、超标粮食处置工作协调小组需进一步到位。《无锡市超标粮食处置管理办法》已于2017年7月1日正式施行，《办法》第四条明确规定“各级人民政府应当履行粮食安全主体责任，各级人民政府应当建立由粮食、农业、食药监、环保、财政、卫生等相关政府部门组成的超标粮食处置工作协调小组”，但当前秋粮收购工作即将开始，而“超标粮处置工作协调小组”的具体工作联系机制仍未明确，秋粮收购一旦发生问题，将影响超标粮食的处置效率。

　　2、超标粮处置的经费保障需进一步落实。《无锡市超标粮食处置管理办法》明确规定了“因不可抗力因素造成粮食超标的，超标粮食处置所产生的费用，由政府承担”，这一规定旨在妥善解决无锡市地产粮食受灾后出现的“卖粮难”问题，切实保护农民种粮积极性；旨在妥善处置地产粮的质量安全风险隐患问题，切实维护人民群众身体健康。由于该《办法》出台时间不长，目前处置超标粮食所需经费在粮食部门年度预算中还没有明确，对种粮农户与超标粮收储企业的补贴标准不够明晰，一旦发生极端灾害性气候，仍需按“一事一议”方式研究制定超标粮食的具体实施方案，所以在一定程度上会影响处置工作的效率。

　　3、粮食收储基础设施建设水平需进一步提升。一是满足条件的有效仓容不足。由于极端灾害性天气条件下生产的粮食出现质量问题的概率较大，不能作为正常的储备粮和商品粮收购，必须单独收购、单独储存。在当前粮食收储企业仓容普遍紧张的情况下，既要满足正常的储备粮收储计划任务，又要腾出仓容收储超标粮食，仓容矛盾突出。二是粮食烘干能力严重不足。无锡市地处北亚热带湿润区，每年小麦收割期是炎热多雨，稻谷收割期是低温寡照，加上无锡市农业机械化程度较高，集约化种植广，收割时间非常集中，且受场地和劳动力的限制，导致高水分的潮粮在短时间内大量上市涌入收购企业，若不及时烘干，极易造成粮食发芽、霉变等质量安全问题。但全市国有粮库现有的烘干能力仅为需求的50.6%，烘干能力十分薄弱。尤其是宜兴，作为无锡市的粮食主产区，缺口更大，占全市烘干能力缺口的80.5%。另外，部分民营企业和种粮大户虽然也投入了一定的粮食烘干机械，但总体规模小，装机容量不大，且多数为老式燃煤、燃油烘干机，能耗高、污染重，烘干能力薄弱。

　　4、粮食质量安全监测能力需进一步完善。粮食收获质量安全监测工作是从国家到地方各级粮食行政管理部门的重要职责之一，是确保做好粮食收购工作的重要保障手段之一。自2015年以来，江阴市和宜兴市粮油质量监测机构已先后被整合。从现实运行情况看，机构的整合已给无锡市粮食质量安全预警监测工作带来了不利影响。粮食收储质量安全监管职责仍在各级粮食部门，但基层粮食质量监测的手段和触角已没有，质量监测经费被切断，技术人员队伍被打散，致使基层预警监测能力严重缩水。

　　三、意见建议

　　1、尽快落实超标粮处置工作的具体联络机制。应进一步落实各级政府和相关部门的责任，铺设好处置超标粮食长效监管的“最后一公里”道路。一是，应尽快完善市级超标粮食处置工作协调小组各成员单位的工作联系机制，明确市政府具体分管领导和各部门分管局长及联络员；二是，各市（县）区人民政府应尽快建立相应的超标粮食处置机制及工作联系机制；三是，各相关政府部门，尤其是农业生产监管部门和粮食部门应建立紧密的信息沟通机制，尽早发现风险隐患苗头、及时研究制订应对政策。

　　2、进一步明确极端灾害性气候影响下超标粮食处置的经费保障。《无锡市超标粮食处置管理办法》明确：“超标粮食处置坚持政府主导、定点收购、分类储存、定向销售、全程监管的原则。因不可抗力因素造成粮食超标的，超标粮食处置所产生的费用，由政府承担”。由于极端灾害性气候发生存在较大的不确定性，建议：一是针对种粮农户的超标粮收购、受灾储备粮的应急处置，在《无锡市超标粮食处置管理办法》的基础上进一步思考完善收购或轮换差价的补贴办法，最大限度保障农户与企业利益；二是财政在年度部门预算中，能够考虑超标粮食出现的偶发性、收储的紧迫性、处置的复杂性，酌情安排“超标粮食应急处置风险基金”，确保响应及时、处置高效。

　　3、研究对提升粮食收储基础设施能力的扶持政策。进一步巩固近年来全市危仓老库改造成果，建议市级财政要研究奖补政策，设立“粮食收储基础设施提档升级”专项资金，每年能够安排一定的经费用于扶持、引导粮食收储企业优化仓储功能，扩大粮食仓容资源，逐步淘汰年久失修的老旧库点，减少管理隐患，增加有效库容；加大对粮食烘干设施建设的扶持力度，引导企业对粮食烘干设施智能化、环保化升级改造的资金扶持，有力解决本地农民“潮粮”交售难的问题。

　　4、健全粮食收储质量安全监测网络。鉴于当前县级食品安全检测机构整合是改革大趋势，为了顺应改革要求，建议：一是粮食管理部门应继续做好应尽职责，按照国家粮食局和省粮食局的要求，建立与完善各级粮食质检体系架构，大力扶持发展县级粮食管理部门和基层收储企业的粮食质量安全快速检测能力，做到质量安全风险早预知、早控制、早处置；二是充分发挥整合后的食品安全综合检测机构的作用，提升对原粮质量安全的实验室检测和服务能力，与粮食系统的快速检测能力相辅相成，共同把好无锡市粮食质量安全关。