2012年，我国开始实施部分节假日高速免费，7座及以下客车高速免费通行。节假日高速政策实施六年来，人们自驾出行的需求得到充分释放，尤其是在交通并不便捷的乡村旅游景点，自驾出行的比重占了大多数。由于高速免费政策的有效时间高度集中，短时间内道路车辆的爆发性增长让高速运力不堪承载，特别是清明等小长假，假期时间短，出行“刚需”高，高峰时段交通状况严重恶化。这也导致，近年来节假日的高速拥堵已经成为人们要纳入出行成本和时间预算的重要部分，备受群众诟病。高速拥堵还带来一系列负面影响，由于大量车辆集中上路，道路交通安全隐患急剧增加，且车辆频繁占用紧急避险车道，不利于急救、消防等车辆的通行；同时车辆的大规模集聚也增加废气及污染物的密集排放。

　　节假日高速免费通行，其政策意义在于一方面是还利于民，让全民享受经济社会发展红利；另一方面也是为了推动我国旅游产业发展，以出行拉动旅游消费。高速免费时段行车拥堵现象严重，既有工作群体假期较少，日常休假不便的原因，更有为了避免错过利好政策，只好在有限时段出行的因素。为了让利民政策给人民群众带来实实在在的获得感和幸福感，同时又不违背促进旅游产业发展的政策初衷，建议改革节假日高速免费政策，以规定车辆免费里程的方式来打破原有政策的时限约束，具体来说：

　　一、建议假期高速免费时段前后各延长一天，尤其是清明节、国庆节等出行刚需大的节假日，引导假日出行车辆错峰往返。

　　二、鼓励七座及以下非营运车辆办理ETC卡，每个车辆以年度为单位给予若干公里数的全国范围内高速免费。将高速免费由时间限制改为里程数的限制，能够最大限度地鼓励全民出行，拉动消费，更可避免假期集中出行带来的诸多弊端。可以由相关部门组织专家进行论证，合理划定七座及以下客车的免费公里数。车辆办理ETC卡有助于高速收费站提高通行效率，避免拥堵，同时，可以以ETC卡为载体，进行车辆免费公里数的自动扣除。

　　三、积极探索高速新兴的快捷支付方式，如无感支付等，扩充高速免费政策可依托的载体。

　　四、进一步推动带薪休假制度的落实。错峰休假是破解节假日高速拥堵的必然途径。国家旅游局《“十三五”旅游业发展规划》将带薪休假细则提上了政府的议事日程。相比欧美，我国社会带薪休假意识相对薄弱，尤其在民营企业中这一制度的实施困难重重。建议各地政府相关部门深入企业、职工，多渠道宣传带薪休假制度和劳动法律知识，增强企业执行职工带薪休假制度的自觉性，提高职工维护自身权益的能力。同时，引导各企事业单位根据单位实际，通过劳动双方民主协商，制定本单位带薪休假实施细则，以促进灵活休假的落实。