2016年9月1日，新的《环境影响评价法》实施，明确规划环评参与综合决策，加强环评事后监管，有力推动了我国环评审批制度改革。但经过近两年的实践，现行环评审批中仍存在环保决策靠后、规划环评与建设项目环评衔接不紧密、建设项目环评周期长、违法建设现象多发、环评机构和人员水平参差不齐等问题。

　　结合厦门等试点城市环评改革取得的经验，建议进一步推动并完善新环评法落实和环评审批制度改革：

　　一、环保融入“多规合一”，决策前移

　　全面推行“多规合一”，将《环境功能区划》、《饮用水源保护规划》等环保专题规划纳入“多规合一”平台，形成完整的环境保护辅助决策体系。通过“多规合一”平台运作机制，环保部门在建设项目生成阶段、可研论证阶段参与决策，实行环保意见“一票否决”，实现由环境保护“事后补救、末端控制”的被动反应模式向“事前预防、源头控制”的主动行为模式转变。同时，通过审批流程再造，与其它部门实施并联审批，减少项目审批时间。

　　二、强化规划环评引导，加快片（园）区建设

　　开展片（园）区规划环评，结合城市主体功能区划、各类规划等，制定城市建设项目环保审批准入负面清单，进一步强化规划环评对项目环评的指导和约束作用。推动开展产业园区规划环评“清单管理”，发挥规划环评与项目环评的联动作用，简化已开展规划环评地区的建设项目环评要求，有效加快片（园）区建设进度。

　　三、深化“放管服”，简化环评审批

　　一是因地制宜，出台《进一步简政放权深化环评审批制度改革实施方案》。通过简化审批环节、推行豁免管理、餐饮业分类管理，下放基本不产生环境危害的项目审批权限，简化环评审批程序。二是服务前移，引导业主合法定点投资。通过制定并发布《餐饮业禁设区域清单》，将环保服务窗口前移，让社会各方力量共同参与监督，从制度上进一步规范餐饮服务业有序发展。三是试行告知承诺制。选取部分片区或行业类别，对环境影响相对可控的建设项目，开展审批告知承诺制。建设单位按规定做出承诺后，环保部门不再对环评文件进行实质审查，直接进行审批。对产生轻微影响且仅产生生活污水的行业类型，建设项目采用承诺备案、豁免管理。四是开辟绿色通道。对涉及民生的城市基础设施建设开辟绿色通道，简化项目环评审批。

　　四、规范环评审批，标准高效服务

　　一是审批流程标准化。制定出台环评审批原则、审批程序、审查细则，全面规范环评审批权力的运用。修订、优化办事指南，简化申请材料，规范环评批复格式，实现市、区两级环评审批全过程标准化，依托互联网+政务体系，实现省、市网络和实体同步受理和审批，群众办理环评手续可以 “一趟不用跑”。二是公共服务便利化。将环评备案平台布设在市环保局及各驻环保局的官方网站，并在各政务中心窗口显著位置将办理方式告知申请，推进环评机构进驻建设投资项目审批中介网上服务大厅，方便群众办事。

　　五、规范环评机构管理，提升服务水平

　　一是加强环评机构管理。出台《环境影响评价机构管理考核办法（试行）》，建立环评文件编制质量定期考核通报制度，促进环评机构提高服务水平。二是提升服务机构水平。逐步引导第三方环保服务单位，转变环保服务模式方式，将环境保护第三方咨询、服务、治理工作贯穿于项目建设运行的全过程。培育涵盖环境咨询、环境影响评价、环境监测、环境监理和环境治理等环保一体式服务体系的龙头企业，为企业提供一站式专业的环保技术支持。

　　六、强化后事监管，深化环评改革

　　一是围绕新修订《环保法》、《环评法》、《建设项目环境保护管理条例》等法律法规，依法严厉查处“未批先建”环境违法行为。二是开展市域规划环评，以“多规合一”平台为依托，严守“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”为手段，强化空间、总量、准入环境管理。三是深入推进环评审批制度改革，促进环保部门职能转变，从绿色端推进供给侧结构性改革，把生态优势转化为经济优势。