2018年，全国农村地区收投快件总量达120亿件。与此同时，农村快递违规“二次收费”的问题却日益突出。乡村快递违规二次收费，严重损害了农村网购用户的合法利益，增加了购物负担，属于典型的价外收费的违法行为。因此，国家邮政局于今年8月起对全行业集中开展快递末端服务违规收费清理整顿工作。整顿农村快递违规“二次收费”问题不仅要禁止收费，还需打好组合拳，从根源上加以解决，否则，快递企业因成本问题，将会减少或停止偏远地区快递的收寄服务，最终影响乡村便民服务最后一公里的打通。为此，建议：

　　一、实施快递末端网点优惠政策和资金补贴制度。乡镇快递网点派件，公司会为每件快递补贴1元，但即便如此，农村有限的快件量也无法支撑网点出人出车成本。可以说，分配给末端网点利润不足是网点向消费者转嫁成本的直接原因。禁止“二次收费”，乡镇快递偏高的成本由谁来消化？让快递企业承担，最终还是羊毛出在羊身上。所以禁止乡镇快递“二次收费”，急需政府公共服务的及时补位：一是尽快出台“全国偏远乡镇快递网点建设优惠政策和资金补贴政策”，可以采用实施农村快递优惠加油政策，农村快递派件补贴等来减轻其经营压力。二是政府要明确快递企业社会责任，引导处在行业上游的快递公司提高农村快递派件补贴标准。三是监管部门要加强对农村快递网点的管理和监督，设置并公布专门的监督电话，便于群众举报，对屡教不改的快递企业，要纳入失信黑名单，禁止承担乡镇快递业务。

　　二、将乡镇物流基础设施网络纳入农村基础设施建设范畴。结合今年初出台的《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》的有关要求，政府可以把对农村快递问题的解决目光聚焦到打通乡村便民服务“最后一公里”的思路上来，看到解决农村快递难问题带来的发展效应，比如作为农村电子商务平台的实体终端直接扎根于农村服务于三农，真正使三农服务落地，使农民成为平台的最大受益者。为此，建议，切实将乡镇物流基础设施网络纳入农村基础设施建设范畴，在用地、税收、交通等方面予以支持，以提高乡镇物流配送网点密度。

　　三、实施多企业共同运营乡镇快递网点模式。建议坚持纵向优化和横向优化相结合，全面延伸城乡物流配送网络，鼓励快递公司联合在乡镇设立营业网点，降低单个快递公司乡镇营业网点的经营成本。另一方便，建议将乡村巴士、便利店、邮政等农村自身的“小动脉”整合起来，支持建设“农村快递超市”，为电商物流企业提供代运、代投、代收等服务，帮助更多电商企业投身到农村市场。