在党中央的高度重视和坚强领导下，宣传思想文化战线高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十六大作出的深化文化体制改革的重大战略部署，认真执行“区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开”的方针，紧紧围绕制约文化科学发展的重点领域和关键环节，解放思想、开拓创新，着力破解改革难题，增强发展动力，完善政策措施，转变发展方式，文化体制改革取得重大实质性进展，文化事业文化产业发展实现新的跨越，初步探索走出一条中国特色社会主义文化发展新路，开创了文化建设新局面。 
　　一、树立和落实新的文化发展理念，文化领域坚持改革创新、推动科学发展的氛围日益浓厚。坚持以科学发展观统领文化建设，深入学习贯彻党的十六大、十七大精神，深入学习贯彻胡锦涛总书记在中央政治局第22次集体学习时的重要讲话精神，进一步解放思想、与时俱进，思想观念和精神状态发生了深刻变化。文化自觉、文化自信、文化自强已形成了广泛的共识，越来越重视文化建设在中国特色社会主义事业四位一体总体布局中的重要作用，越来越关注文化作为推动经济社会发展的重要力量，越来越明确把不断满足人民群众日益增长的精神文化需求作为提升幸福指数的重要内容。用科学发展观统领文化建设的自觉性坚定性进一步增强，对文化发展方向、思路、目的、动力、格局、战略的认识，对文化体制改革和文化建设中重大关系的认识，都在不断深化。对文化体制改革重要性紧迫性的认识进一步提高，科学谋划文化发展的能力不断增强，深化文化体制改革、解放和发展文化生产力、推动文化科学发展，越来越得到各方面的积极参与和全力支持。宣传思想文化战线广大干部职工普遍由改革初期的不愿改、不敢改、不会改转变为越改越想改、越改越敢改、越改越会改。 
　　二、大力推进文化体制机制创新，文化体制改革取得决定性进展，有利于文化科学发展的体制机制初步形成。国有经营性文化单位转企改制取得实质性成果，国有文化企业发展活力和市场竞争力明显提升，市场主导作用不断增强。截至今年第一季度，中央各部门各单位出版社体制改革任务全面完成，出版发行、电影电视剧制作等领域基本完成全行业转制，国有文艺院团完成转制584家，人民网等10家重点新闻网站转制任务基本完成，22个省区市实现省区市内所有地市（含直辖市的区县）广电传输网络整合，全国已注销经营性文化事业单位4千多家，核销事业编制18万以上。公益性文化事业单位内部改革不断深化，管理水平和服务效率显著提高，责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的运行机制逐步形成。文化市场综合执法改革取得重大进展，14个省市全面完成文化市场综合执法改革任务，约85％的副省级城市和地级市组建了综合执法机构，有效改变了“多头执法”的局面。政府职能加快转变，新闻出版系统和广电系统行政管理部门实现了“局社分开”、“局台分开”，文化行政管理部门正在由办文化向管文化转变，由主要管理直属单位向社会管理转变，由行政管理为主向行政、法规、经济等综合管理转变，文化宏观管理体制进一步完善。 
　　三、加强重点文化惠民工程建设，创新公共文化服务运行机制，覆盖城乡的公共文化服务体系框架基本建立。坚持以政府为主导，按照体现“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，大力发展公益性文化事业，努力构建覆盖城乡的公共文化服务体系，保障人民群众基本文化权益。“十一五”期间，各级财政对文化的投入大幅度增加，年均增长22.2％。国家发改委累计安排公共文化设施建设资金用于基层文化设施建设的是“十五”时期的8倍。五大重点文化惠民工程都如期或提前完成“十一五”建设预定目标，广播电视村村通工程提前完成覆盖全部已通电行政村和20户以上自然村；全国文化信息资源共享工程于“十五”期间提出并着手建设，已建成各级服务点83万个，覆盖90％的行政村；乡镇综合文化站建设基本实现乡乡有综合文化站；农村电影放映工程“十一五”期间实现了数字化，累计组建农村数字院线240条，放映队4万多支，年放映达800万场，基本实现一村一月放映一场电影的公益服务目标；农家书屋工程“十一五”期间从无到有，建成39万家，覆盖50％的行政村，广大群众看书难、看电影难、收听收看广播电视难的问题得到明显改善。2008年到2010年，中央财政累计安排免费开放专项资金52亿元，全国各级文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆已有1743家实现向社会免费开放。到2012年底，还将实现美术馆、公共图书馆、文化馆（站）的免费开放。部分基层公共文化设施实现共建共享，城市广场文化、农村特色文化等文化活动丰富多样，公共文化服务渠道和方式进一步拓展。 
　　四、推动文化产业结构战略性调整，培育现代文化市场体系，文化产业整体规模和实力快速提升。制定和实施文化产业振兴规划，加大金融支持文化产业力度，推动我国文化产业蓬勃发展，在应对国际金融危机冲击中逆势上扬，日益成为经济发展新的增长点。2004年至2008年，我国文化产业增加值年平均现价增长速度达22％，高于同期GDP年平均现价增长速度3.6个百分点。北京、上海、广东等省市2010年文化产业增加值占国民经济比重已超过或接近5％，成为当地经济发展支柱性产业。上市文化企业融资规模不断扩大，以上市企业为龙头的兼并重组和资源整合步伐加快，涌现出一批总资产和总收入超过或接近百亿元的大型骨干文化企业。目前，上市文化企业已有26家，总市值2000多亿元，2010年8家上市公司融资额达104亿元，文化板块已成为A股市场的一股新兴力量。资本、产权、人才、信息、技术等文化要素市场加快发展，现代文化市场体系初步建立，条块分割、城乡分离的市场格局逐步打破。文化与科技、旅游、金融等行业的结合日益紧密，文化创意、文化博览、动漫、数字出版、数字传输、新型文化装备制造等新兴产业快速发展。 
　　五、扎实推进文化精品工程，活跃文化产品创作生产，越来越多的优秀文化产品实现社会效益与经济效益有机统一。精神文明建设“五个一”、国家重大历史题材美术创作、舞台艺术精品、重点文学作品扶持等文化精品工程扎实推进，文化产品的品种、样式、数量极大丰富。加大对主旋律作品创作生产的扶持力度，加强文艺评论，改进各级各类文艺新闻出版评奖活动，对文化产品创作生产的引导更加有力有效，代表国家水准、体现民族特色的优秀文化作品大量出现。“十一五”时期，我国长篇小说创作生产量每年都达到上千部，新创作并首演的剧目每年也达上千种，电影产量由2003年的100部以下上升到2010年的526部，成为世界第三大电影生产国，票房增速连续6年保持30％以上，票房过亿的国产电影达到43部，改变了进口大片主导我国电影市场的格局。影视动画产量从2005年的4.2万分钟增加到2010年的22万分钟，增长了5倍以上，扭转了进口片占主导的局面。新闻出版业总资产、总产出、总销售比“十五”时期翻了一番，印刷业翻了两番。坚持一手抓繁荣、一手抓管理，坚持不懈地开展“扫黄打非”，强化文化市场日常监管，开展整治互联网低俗之风专项行动，文化市场环境得到有效净化。 
　　六、推动文化出口，中华文化“走出去”步伐明显加快，国际竞争力和影响力明显增强。在推进以政府为主导文化交流的同时，积极探索市场化、产业化运作方式，对外文化交流的范围、领域和渠道不断拓宽，以企业为主体的文化贸易不断扩大，全方位、多层次、宽领域的文化“走出去”格局正在形成。加大对文化出口重点企业和项目的扶持力度，推动越来越多的文化企业进入国际市场，文化产品和服务进出口逆差逐步减少。图书版权进出口比例由2003年的9：1下降为2010年的3：1。2011年第七届中国（深圳）国际文化产业博览交易会总成交额突破1200亿元，其中出口交易额超过120亿元，比2006年增长了近4倍。制定实施我国重点媒体国际传播能力建设总体规划和实施方案，主流媒体的国际传播能力不断提升。2010年，中央电视台建成亚太、中东、非洲、拉美、俄罗斯五大中心记者站和16个区域站点，初步建立覆盖全球的新闻采编播发网络。中国国际广播电台新建16个整频率电台，新增2个语种。中央人民广播电台全球华语广播协作网建设进一步加强。 
　　七、完善政策法规体系，保障群众合法权益，引导规范改革发展积极稳妥有序推进。这些年来，围绕文化体制改革重点领域和关键环节，中央和有关部门制定了加强公共文化服务体系和农村文化建设、推进经营性文化单位转企改制、扶持文化企业发展、加强国有文化资产管理、推进文化市场综合执法改革、鼓励文化产品和服务出口等20多个政策性文件，初步形成了推进改革发展的政策框架。各地也积极探索，出台具有地方特色、针对性操作性很强的政策。特别在国有经营性文化单位转企改制和转制企业发展过程中，注重加大财税、金融支持力度，坚持“扶上马、送一程”。2004年至2008年，全国已有200多家文化企业被核准减免企业所得税近百亿元。2010年，文化产业本外币中长期贷款累计新增276亿元，中央和各地安排文化产业发展专项资金达52亿元。截至2010年底，全国（西藏、新疆除外）29个省区市均设立了省级文化产业发展专项资金，年度资金总规模约32亿元；7省市设立了省级文化产业投资基金，资金总规模超过185亿元。对涉及群众切身利益的改革政策措施，认真考虑干部职工的承受能力和接受程度，注重妥善解决职工的社会保障和富余人员的分流安置问题，保证了改革积极稳妥推进。 
　　党的十六大以来特别是“十一五”时期文化改革发展实践和所取得的丰硕成果充分证明，中央关于深化文化体制改革的决策部署是完全正确的，顺应了时代发展要求，顺应了各族人民过上更好生活的新期待，顺应了文化建设的内在规律和发展趋势。文化体制改革是解放和发展文化生产力的根本途径，是促进文化大发展大繁荣的强大动力，是推动经济社会发展的新引擎。 
　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，文化体制改革虽然总体进展良好，但还存在薄弱环节，个别地方和部分领域的改革还相对滞后，特别是近年来改革实践中反映出来的一些全局性、战略性、前瞻性问题，需要深入研究解决。比如如何进一步建立健全文化经济政策体系、规范市场准入和退出制度，处理好文化“两种属性”、“两个效益”的关系，解决好文化导向要求与市场自我发展的矛盾；如何进一步完善转制企业扶持政策，推动其尽快做大做强，成为国有骨干文化企业；如何进一步探索建立健全国有文化资产管理体制机制，确保国有资产保值增值，引导文化企业自觉追求社会效益最大化和经济效益最优化；如何进一步发展以文化企业为主体的对外文化贸易、打造更多中华民族文化品牌，推动中华文化更好地“走出去”等。这些问题都应在推进改革的实践中不断探索，拓展中国特色社会主义文化建设的新路。 
　　今年是“十二五”时期的开局之年，也是深化文化体制改革的关键一年。党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确提出“十二五”时期要基本建成公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱性产业的重大目标。由中宣部、国家发展改革委牵头，会同有关部门在广泛调研基础上编制的《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》也已在报批。今年4月，中央在安徽专门召开全国文化体制改革工作会议，明确要求深入贯彻落实科学发展观，根据国家“十二五”时期关于文化改革发展的总体部署，紧紧围绕胡锦涛总书记提出的加快文化体制机制改革创新、加快构建公共文化服务体系、加快发展文化产业、加强对文化产品创作生产的引导的“三加快、一加强”重点任务，加大力度、加快进度、巩固提高、重点突破、全面推进，进一步巩固出版、发行、电影制作发行等领域改革成果，积极稳妥推进党报党刊发行体制改革、以电视剧制作等为主要内容的广电制播分离改革，加快重点新闻网站转企改制，努力在文艺院团和非时政类报刊两大重点领域取得突破性进展，力争在2012年基本完成中央确定的文化体制改革各项任务，为实现社会主义文化大发展大繁荣奠定坚实的体制机制基础。 
　　（作者为中央文化体制改革工作领导小组办公室主任、中宣部副部长）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （责任编辑：吴宏英）