经中共中央批准，由中央统战部会同国家发展改革委、生态环境部共同牵头，各民主党派中央、无党派人士将开展为期五年的长江生态环境保护民主监督，这是继脱贫攻坚民主监督之后，开展的第二个专项民主监督。贯彻落实中共中央有关精神和要求，中共湖南省委决定，由湖南省各民主党派省委会、无党派人士开展长江（湖南段）、湘江、洞庭湖生态环境保护民主监督。我们一定要提高政治站位，切实担负起专项民主监督的政治责任和工作责任，认认真真、扎扎实实地开展好湘江生态环境保护民主监督工作，绝不辜负中共省委的期望，在专项民主监督工作中尽职履责、同心协力、再创佳绩、再立新功。

　　一、提高政治站位，充分认识开展湘江生态环境保护民主监督工作的重大政治意义

　　今年是中国共产党百年华诞，回望中国共产党走过的这一百年，是矢志践行初心使命的一百年，是筚路蓝缕奠基立业的一百年，是创造辉煌开辟未来的一百年。统一战线是党的事业重要组成部分，在党的革命、建设、改革、新时代都是一个重要法宝，中国共产党的百年辉煌史，也包括了中国共产党领导的多党合作事业的伟大成就。中国共产党成立100周年之际，国务院新闻办公室发表《中国新型政党制度》白皮书，全面回顾中国新型政党制度产生、发展和不断完善的历程，充分展示中国新型政党制度在中国政治和社会生活中彰显的独特优势和强大生命力。回望历史，中国共产党同各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，形成了“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”的政治格局，与各民主党派、无党派人士勠力同心、团结奋斗，共同走过了不平凡的光辉历程，多党合作事业取得了彪炳史册的伟大成就。特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，多党合作思想政治基础更加巩固，制度框架更加完善，我国政治制度和政党制度的影响更加广泛深远。习近平总书记深刻指出：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是从中国土壤中生长出来的新型政党制度，在凝聚共识、优化决策、协调关系、维护稳定等方面发挥了独特作用”。

　　民主监督是民主党派三项重要职能之一，习近平总书记高度重视民主党派民主监督职能的发挥，亲自部署了各民主党派中央对口中西部八个省区市的脱贫攻坚专项民主监督，此次又亲自确定了新一轮长江生态环境保护专项民主监督工作，这是总书记和中共中央交给我们各民主党派、无党派人士的光荣政治任务，具有重大政治意义。

　　对于长江生态环境保护专项民主监督工作，中共湖南省委高度重视，省委常委会进行了认真研究，结合湖南实际，决定在认真做好配合民建中央对口湖南开展长江生态环境保护专项民主监督工作的同时，由各民主党派省委会、无党派人士开展为期5年（2021年至2025年）的长江（湖南段）、湘江、洞庭湖生态环境保护民主监督工作。为此，中共省委统战部、省发改委、省生态环境厅等有关部门进行了精心谋划、周密部署，下发了《关于支持各民主党派省委会、无党派人士开展的长江（湖南段）、湘江、洞庭湖生态环境保护民主监督工作的实施方案》（湘统发〔2021〕14号），中共湖南省委统战部下发了《关于支持各民主党派省委会、无党派人士开展长江（湖南段）湘江洞庭湖生态环境保护民主监督工作职责分工》，明确了发改委、生态环境厅、科技、工信、自然资源、住建、交通、水利、农业农村、林业等省直部门的相关职责，根据文件精神，民进湖南省委会对口郴州市、永州市。

　　为推动民主监督工作的落实，7月19日，中共省委、省政府召开了湖南省各民主党派省委会、无党派人士开展长江（湖南段）、湘江、洞庭湖生态环境保护民主监督工作启动会，中共湖南省委常委、省委统战部部长黄兰香，省人民政府副省长陈文浩专门到会并讲话，黄兰香部长强调指出：“中共湖南省委把加强长江(湖南段)、湘江、洞庭湖生态环境保护作为各民主党派省委会、无党派人士新一轮专项民主监督的主题，这是贯彻落实中共中央要求的重要举措，是从全省工作大局出发作出的重要决策，对于促进‘三高四新’战略实施、加快建设现代化新湖南具有重要意义。”

　　开展湘江生态环境保护民主监督工作，是我们做到“两个维护”、落实习近平总书记“守护好一江碧水”殷殷嘱托的坚决行动。

　　推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。2016年1月，习近平总书记在重庆推动长江经济带发展座谈会上提出，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发；2018年4月，总书记在视察岳阳时对我省提出了“守护好一江碧水”的明确要求，随后在武汉召开的深入推动长江经济带发展座谈会上，总书记强调，要坚决摒弃以牺牲环境为代价换取一时经济发展的做法，坚持在发展中保护、在保护中发展，走出一条生态优先、绿色发展的新路子；2020年11月，总书记在南京主持召开全面推动长江经济带发展座谈会时强调，要坚定不移贯彻新发展理念，构建综合治理新体系，统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等多方面的有机联系，推进长江上中下游、江河湖库、左右岸、干支流协同治理，改善长江生态环境和水域生态功能，提升生态系统质量和稳定性，推动长江经济带高质量发展，谱写生态优先绿色发展新篇章。湘江是长江的重要支流，湘江的生态环境保护工作，是长江保护的重要一环，我们开展湘江生态环境保护民主监督工作，就是认真贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展一系列重要指示和“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，做到“两个维护”，主动积极参与生态文明建设和共抓大保护的具体行动。

　　开展湘江生态环境保护民主监督工作，是我们助力为“生态强省”和“美丽新湖南”建设的积极举措。

　　湖南处于东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部，水情是湖南最大的省情，多年来，中共省委、省人民政府都将生态文明建设摆在重要位置。2016年11月，中共湖南省第十一次代表大会明确了“建设富饶美丽幸福新湖南”的战略思路，提出了建设“生态强省”的战略目标。2020年12月，中共湖南省委书记许达哲在《大力实施“三高四新”战略，奋力建设现代化新湖南》的署名文章中指出：“持续加强生态文明建设”，“坚持不懈打好污染防治攻坚战，持续抓好中央环保督察反馈和长江经济带突出问题整改，抓好长江‘十年禁渔’，深化‘一江一湖四水’系统联治，统筹山水林田湖草协同治理，推进大气主要污染物协同减排和控制，持续改善生态环境。”今年5月26日，达哲书记在湖南省总河长会议上再次强调：“久久为功做好河湖管理保护，让湖南的水更清、岸更绿、景更美，让水的灵动成为美丽湖南最耀眼的亮色”。对于我省来说，“一江一湖四水”保护修复和“生态强省”建设方面任务都比较重，我们开展湘江生态环境保护民主监督，体现了中国特色社会主义参政党省级组织为“生态强省”和“美丽新湖南”建设建诤言、献良策、促落实的责任担当。

　　开展湘江生态环境保护民主监督，也是在我省积累了不少“高质量发展高水平保护”成功经验的基础上，为“十四五”期间的发展积极贡献参政党智慧和力量的实际行动。

　　今年是“十四五”的开局之年。近年来，我省在“两型社会”建设、湘江保护和治理、洞庭湖综合治理、污染防治攻坚战、中央环保督察及“回头看”整改等方面取得了重大阶段性成果，积累了很多好的经验，但生态环境保护工作仍面临不少困难和问题，生态文明的战略定力树得还不够牢，城乡环境基础设施建设还有短板，农业面源污染比较严重，重金属污染防治工作还需深入推进，铊、锑异常事件时有发生等。国家“十四五”规划将生态环境保护列为了重要内容，我省的“十四五”规划也要认真贯彻落实。我们开展湘江生态环境保护民主监督，非常注重十四五规划中生态环境的相关内容，在制定《关于对口郴州市、永州市开展湘江生态环境保护民主监督工作的实施方案》时，特意将永州、郴州国民经济和社会发展第十四个五年规划中有关生态环境保护方面的内容，作为2021年度民主监督调研的重点内容之一，就是希望从参政党地方组织的角度进行认真的调查研究，从另一个视角对我省十四五规划中的生态环保工作进行深入思考，提出意见建议，促进工作落实。

　　二、发挥优势、总结经验，切实开展好湘江生态环境保护民主监督工作

　　开展湘江生态环境保护民主监督工作我们具有一些基础和优势。

　　一是民进有参加长江流域生态环境保护工作的历史。民进作为中国特色社会主义参政党，始终高度关注生态文明建设和长江的保护与发展，民进中央及民进省委专门设立了人口资源环境委员会，1997年，民进中央对长江防洪体系问题进行调研，并于次年在全国政协大会上提交了相关大会发言。从此，拉开了民进长期关注长江流域资源环境问题的序幕。2007年，民进中央与国家水利部长江水利委员会在湖北武汉共同主办了首届长江保护与发展研讨会，此后，研讨会每年或隔年举办一次，2014年更名“长江保护与发展论坛”，至今已连续举办8届，每年都提出了一批高质量的意见建议。民进湖南省委会每次我们都会派领导和专家参加“长江保护与发展论坛”，2012年还承办过长江保护与发展研讨会，根据民进中央工作部署，今年我们还将承办民进中南六省大江大河生态保护治理片会。前些年，根据中共省委统战部统一安排，我们与其他民主党派省级组织联合开展了“保护湘江母亲河”和洞庭湖专项民主监督，同时，一直对口联系省生态环境厅和省水利厅。2020年，我们还召开了“高质量发展高水平保护”专题常委会，形成了一批专题调研报告和社情民意信息成果，为保护湘江母亲河、洞庭湖母亲湖贡献了我们的智慧和力量。我们对长江以及长江重要支流湘江生态环境保护工作的关注和参与是一以贯之的。

　　二是湖南民进有不少生态环境保护领域的人才。民进湖南省委会设有人口资源环境医卫专门委员会和省直生态文明支部，有30多位从事生态环境保护及相关工作的专家教授、企业家和管理干部。过去五年在参与脱贫攻坚专项民主监督工作中，我们又锻炼了队伍，磨炼了能力，增长了才干。已经培养和拥有了一支能有效开展生态环境保护参政议政和专项民主监督的专家团队、专干队伍和骨干会员，能够为专项民主监督提供智力支持。

　　三是我们积累了不少开展专项民主监督的体会和经验。过去五年，在配合民进中央对口湖南省开展脱贫攻坚民主监督过程中，民进湖南省委会全程配合、全面协调、全员参与，助力民进中央向中共中央报送了13篇建议，收集和反映扶贫一线干部的意见建议，跟踪和推动200多个相关问题在基层立行立改。我们的工作也得到了民进中央、中共省委、省人民政府的高度肯定，有7个市委会被民进中央授予“民进全国社会服务暨脱贫攻坚工作先进集体”称号，有9个市委会被授予“民进全国脱贫攻坚民主监督工作先进集体”称号，有26名会员和专干被授予“民进全国脱贫攻坚民主监督工作先进个人”称号，在民进省级组织中获奖数分别位列第一和第二。民进湖南省委会参政议政处被中共湖南省委、湖南省人民政府授予“湖南省脱贫攻坚先进集体”称号，民进中央还向中共中央统战部推荐参评“全国各民主党派、工商联、无党派人士为全面建成小康社会作贡献先进集体”。除了获得的成果和荣誉，我们还积累了一些开展专项民主监督的原则和体会。

　　一是注重坚持正确的监督原则。坚持“帮忙不添乱，寓支持于监督之中，务实简朴”的指导思想，以推进中共中央、国务院决策部署落实为方向，以帮助地方党委和政府改进工作为核心，了解基层实情、真实反馈问题。坚持真诚的民主协商，在面对面的协商过程中，共同推动问题及时有效地解决。坚持在监督中凝聚共识，在参与民主监督过程中，深入了解中国的国情，深刻体会各级党委政府为中国人民谋幸福的初心使命和中国特色社会主义集中力量办大事的政治优势，进一步激发跟着共产党走，建设现代化新湖南的信心和热情。

　　二是注重加强监督工作的计划性，突出年度重点。围绕到2020年夺取脱贫攻坚战全面胜利这一总目标，根据每年中共中央的总体部署和工作重点，结合湖南实际，认真研究、制定并出台民主监督年度工作计划和领导班子“走基层”活动方案，为民主监督画出年度“路线图”，绘制年度“工作表”，监督重点突出、目标任务聚焦、有序有力推进。

　　三是注重搭建监督平台和创新监督方式。每年围绕专项民主监督相关问题召开一次专题常委会，会前省、市两级民进组织围绕确定的主题开展细致、深入地监督调研，提交调研成果在会上以口头和书面形式交流，再将会议上反响较好的调研成果报送中共省委、省政府，为中共省委、省政府的决策起到了重要参考作用。除每年参加民进中央领导带队的监督调研活动外，还以小分队，“四不两直”方式开展经常性的监督调研，在县、村设置观察“窗口”进行持续对比监督调研。

　　四是注重问题研究和及时反映基层困难。每年通过摸底调查和广泛听取意见，将一些重点、难点问题，或者一些容易忽略的问题作为课题，交给专家开展民主监督调研，提高意见建议的前瞻性、针对性和可操作性。在民主监督调研过程中，发现有的问题很重要，又比较紧急，而中共党委、政府以及有关部门还没有关注到，或有待以更好的方式处理，就撰写成社情民意信息迅速报送到民进中央、中共中央统战部、中共省委及统战部、省政协等等。对于基层的一些重要的实际困难与问题，以“直通车”建议的形式直接报送中共省委和省政府主要领导，既为中共省委和省政府决策提供依据，也帮助基层解决一些实际问题。

　　五是注重加强整体联动，发挥集体的智慧和力量。在专项民主监督过程中，民进中央、省级、市级组织上下联动，各有侧重和分工。同时，领导和专家相结合。

　　六是注重寓“帮扶于监督”之中。充分发挥省内外民进组织的力量和优势，开展大型社会服务活动和教育扶贫帮扶行动。

　　三、团结合作、共同努力，为湘江生态环境保护民主监督工作增光添彩

　　根据民进中央、中共湖南省委及统战部的统一部署安排和工作要求，省委会高度重视，进行了认真研究，决定成立民进湖南省委会对口郴州市、永州市开展湘江生态环境保护民主监督工作领导小组及办公室、特邀专家组，研究制定了《实施方案》以及年度计划，明确了八个重点监督领域，同时结合郴州、永州生态环境工作实际，每年确定一些重点监督领域，以加强监督工作的针对性和时效性。在这里，我对会内同仁再提几点要求：一是要讲政治。政党很重要的属性就是政治性，民主监督是民主党派的重要职能，中共省委将如此重要的专项民主监督的重任交给我们，我们一定要切实担负起应尽的职责和使命，圆满完成专项民主监督各项工作任务。二是要加强组织领导。将专项民主监督作为省委会会务工作的重中之重，主要领导亲自抓，专职副主委全力抓，其他副主委配合抓，领导小组办公室具体抓，以上率下，带动全会共同抓。三是要发挥骨干作用。要充分发挥郴州、永州市委会和特邀专家组、人口资源环境医卫专门委员会委员，省直生态文明支部会员的骨干作用，安排参加相关会议、阅读相关文件资料、参与调研考察、撰写调研报告和社情民意信息，原则上五年之内参与全覆盖。四是争优创先。要高质量完成专项民主监督工作任务，要撰写出高质量的调研报告和社情民意信息，要得到中共湖南省委及统战部，中共郴州、永州市委的高度评价，工作水平和实效在各民主党派中要位居前列。

　　当然，我们的工作任务要圆满完成，除了我们自身的努力外，还需要中共省委统战部、省发改委、省生态环境厅等省直相关部门和郴州、永州党委政府及有关部门的大力支持和配合、信任和理解。

　　水是生命之源，湘江是湖南人民的母亲河，保障湘江生态环境，功在当代，利在千秋，惠在万民，切实开展好湘江生态环境保护民主监督，不仅造福三湘儿女，而且有利于保护长江“母亲河”，希望我们共同努力、同心协力，共襄盛举，共筑伟业。

　　开局影响全局，起步关系全程，今天的启动会只是揭幕，只是开篇，只是序章，来日方长，唯有奋斗，民进作为中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，我们一定不负重托、不辱使命，在各级党委和政府以及有关部门的大力支持下，高质量完成中共省委交给的政治任务，为“生态强省”和“美丽新湖南”建设，为湘江生态环境保护，为再现“鹰击长空、鱼翔浅底”的美景做出我们积极的贡献。

　　（作者系全国政协常委、民进中央常委、湖南省委会主委、湖南省生态环境厅副厅长）