关于助力民营企业克服困难健康发展的提案
新型冠状病毒肺炎疫情叠加春节期间返乡群体滞后返工等因素，对民营企业相对集中的制造业、交通运输和旅游餐饮等服务业造成巨大冲击，这对于在中美贸易摩擦中已经处境异常艰难的民营企业如同雪上加霜，尤其是民营中小微企业，受疫情影响几乎陷入“绝境”。当前民营企业主要面临以下困难：
一、复工开工时间被迫延期。由于各地政府对外地务工人员返城以及企业复工时间的限制、员工实际返工难、复产中的防护标准和物质条件不足等原因，民营企业复工被迫推迟，期间承受着税收、利息、租金、保险以及固定资产折旧等巨大的经济负担和大量熟练技术工人流失的压力。
二、订单延期交付造成损失。制造业订单交付出现延迟，不仅使本行业和企业面临巨大损失，而且严重影响到上下游产业和企业的合作。生产企业将面临扣款和失信，尤其是出口行业的订单可能面临更大损失。
三、支出成本压力过大。推迟复工、外地员工被隔离期间，民营企业仍然面临各项固定费用支出。据了解，85%左右的民营企业账上现金余额最多维持3个月。以一家170位员工的民营企业为例，如果一个月完全停止营业，企业主就得为各项成本预备400-500万现金流。
四、资金周转面临困境。许多民营企业的资金周转本来已经很困难，一旦碰到企业偿债高峰期，企业资金链就极有可能断裂，会导致一系列企业破产、失业增加等风险，影响后续经济走势。
为此，建议：
一是财政政策应更加积极和有针对性。针对受疫情影响较大且民营企业相对集中的行业给予专项税收减免，进一步扩大免征增值税的优惠政策范围。发行适当数量和期限的特别国债，适当提高赤字率，帮助地方政府解决政府财力不足的问题。提前做好基建项目储备，加大对交通运输、教育、医疗等行业的投资。
二是货币政策需适当宽松。鼓励但不强制商业银行对主要疫区下调贷款利率，尤其是对受疫情冲击较大的行业给予支持，给予特殊时期还本付息延期政策支持。建议在二季度疫情缓和后开始进一步降准降息，保持流动性合理充裕，为实体经济提供良好的货币金融环境，探索对疫区重点金融机构定向降准等措施。
三是加大信贷支持力度。金融机构加大对小微企业的支持，确保2020年小微企业信贷余额不低于2019年同期。对受疫情影响较大的小微企业，不得盲目抽贷、断贷、压贷，通过续贷、贷款展期、调整付息方式、减免罚息等措施，减轻企业还款压力。提高信贷审批效率，增加信用贷款和中长期贷款。推出更具针对性的专项应急基金，向处于财务困境的中小微企业进行政策性贷款，并短暂放松银行对中小微企业借贷的资本监管要求。
四是缓解企业资金压力。通过临时性短期融资为受疫情冲击较大行业的困难民营企业提供周转资金。加强政府政策性担保力度，出台风险共担措施。加强与金融机构沟通，排查梳理民营企业债务，关注民营企业的资金如期兑付工作，缓解企业还债压力。通过政策鼓励和适当补贴，鼓励各类园区、双创基地、科技企业孵化器等载体（业主）减免对中小微企业房租。
五是充分发挥行业协会(商会)的作用。引导行业协会（商会）协调各方资源，帮助民营企业宣传展示企业、提升品牌。鼓励受疫情影响较轻的大企业与受疫情影响较重的中小弱势企业互利合作。积极表彰和大力宣传在抗疫战中表现优异的民营企业家，增强企业家信心。
六是千方百计稳定就业。鼓励企业与职工协商采取远程办公、轮岗值班、待岗等多种形式稳定工作岗位。落实员工带薪休假制度的同时，延长的假期及推迟开工的期间内可按一定比例支付基本薪酬，避免企业因负担过重而在复工后大规模裁员。对疫情期间不裁员或少裁员的参保企业，进一步加大失业保险费返还力度。
（注：本文为民进中央提交全国政协大会提案稿。）
作者： 责任编辑：谷然
