疫情发生以来，面对疫情对经济社会发展造成的压力，围绕全国疫情防控的难点和重点，民进中央发动广大民进会员，建诤言、献良策，为科学防控、精准施策献计出力。

《团结报》专版 |建言献策摘登

　　完善网络教育体系提升重大疫情应对能力

　　为做好防控新冠疫情工作，教育部迅速做出了延迟开学、“停课不停学”和“停课不停教”等系列部署。但是，这些政策在实施过程中遇到的现实困难，也凸显了学校教育的传统供给方式多样性、弹性不足，不足以应对重大疫情等突发情况的冲击，亟待做出改变。

　　网络学习准备不足。网上教育资源不足、良莠不齐，教育内容、教学节奏、授课水平等差异较大。

　　教育技术资源配置的区域、城乡差异较大。我国信息化发展不平衡，网络学习对于发达地区、优质学校、条件优越的家庭能够发挥较大的作用，而对农村地区、边远地区、贫困地区等网络条件较差地区，则作用有限，甚至无法操作，如强制要求进行网络学习，会造成新的教育不公平问题，扩大城乡之间的教育差距。

　　网络学习效果待评价，与学校学习如何结合亟待研究。利用网络开展教学能否替代或部分替代学校教学，其效果很难评价。从短期看，居家网上学习和返校复课后学习能否有效衔接，学生复课后是否还需要开展大规模的网络学习；从长远看，网络学习如何与学校学习有机结合，网络学习如何更加个性化、精准化都亟待探讨和进一步明确。

　　通过学校提供的教育，对具体的学习时间、内容安排、考试节奏等都有统一的规定，在遇到重大灾害、突发事件时，这些制度设计就会遭遇难以克服的困难。应在教育领域加快供给侧结构性改革，满足多元、多样、灵活、个性的教育需求。

　　一、构建服务于全民终身学习的教育资源体系。

　　尽快建设真正意义上的国家网络教育资源平台（线上学习中心），汇集全国，甚至全世界最优秀的课程资源，由国家统一采购，免费为所有的学习者提供，并优化课程分类，加强选课指导，建立课程评价体系、持续动态更新。各地着力开发适合本土教育需求、各具特点的课程资源，作为国家课程体系的重要组成部分，而非同一教学内容的不断重复建设。各学校应着力提升教师的信息化教学能力，积极适应“互联网+教育”趋势需要，对学生使用网络课程资源给予必要的指导，并负责作业批改、答疑解惑、学习咨询等，而非强制要求人人上网课。

　　二、加强资源支持，缩小城乡信息技术差距。

　　加大农村公共基础设施建设力度，尽快实现行政村光纤网络和第四代移动通信网络普遍覆盖的要求。加大对农村地区、边远地区、贫困地区中小学信息化教学设备的配备力度，进一步鼓励城市名校、社会教育机构帮扶农村地区教育，倡导公益组织、慈善基金等对贫困家庭进行网络学习设备捐赠。同时，为农村地区提供多类别、简便易得的教育资源获取渠道，如电视播放、广播推送、刻录光盘等。

　　三、调动家庭积极性，做好家校共育。

　　更加重视对家庭关系调适的指导，对家长帮助学生做好居家学习计划、助手的指导，并监督学生有效执行个人学习和生活计划。教师要结合居家学习与生活的特点，为学生提供适合的居家学习课程资源，包括自学材料、作业、检测试题等，同时指导学生开展好各种居家学习活动，如读书、家务劳动、体育锻炼等。

　　四、研究网络学习效果评价方式

　　在家学习过程中，利用信息化手段加强对学生学习效果的评估并适时予以指导；开学后，尽早对学习效果进行评估，根据评估结果决定学校教育的内容、进度和安排，对学生提供补救性措施。

　　完善我国疾控体系要注重关口前移

　　随着世界人口的不断增加，伴随全球气候变化，人类与病原体自然携带生物的接触越来越多，逐渐打破了病原体宿主的中间屏障，新发病毒性人畜共患传染病的发展形势越来越严峻，近三十年全世界新发传染病大部分是人畜共患的，如埃博拉、非典、禽流感、猪流感等，而这正是我国当前疾控体系较弱的一环，尽快强化这一环节对于完善我国疾控体系至关重要。当前和今后一个时期，完善我国疾控体系必须加强部门协作、关口前移，坚决防止动物到人的传播。

　　尽快完善相关法律体系。《野生动物保护法》的修改应确立野生动物普遍保护的理念，同时体现对公共卫生和健康的影响；应扩大野生动物保护法适用的范围，增加生物安全的内容，科学分类施策；应构建全流程和全链条的野生动物保护体系，提高行政处罚标准，强化法律责任，严格非法野生动物交易的执法，健全野生动物食用和交易的监管机制。在修订野生动物保护法之外，应同步完善《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》等相关法律体系。同时建议制定《人畜共患传染病防治条例》，对管理体制、管理手段、法律责任等加以明确规定。

　　加强对野生动物的监测检测。林草部门承担着对野生动物的保护工作。林草部门目前的装备、经费和人员队伍还十分薄弱，不适应加强野生动物保护和监管的现实需求，急需尽快强化，特别是尽快提升对病毒等病原体的检测能力和水平。应加大投入，提升监管能力，每年秋冬积极开展对野生动物携带的病原体的监测检测工作，同时加强查处违法捕猎、贩运、营销、屠宰野生动物等非法行为的力度。

　　进一步完善动物疫情监控体系。农业部门应加大对畜禽养殖场和动物产品进行检查的频率。完善养殖技术标准，加大技术扶持力度，提高健康养殖水平。对于进入市场流通的养殖业产品要完善产地标签制度。

　　加强畜禽产品流通销售环节的环境建设。工商部门应以按类别分流为原则规划布局、改造改建畜禽市场。加强畜禽市场卫生工作，补齐公共卫生短板，减少病原体跨物种变异传播的可能性。城区内的肉菜市场取消活禽交易和现场宰杀，增加冷鲜禽畜肉类的加工供应能力。完善餐饮业标准，禁止餐厅采用动物产品活体存养、现场宰杀的烹饪方式，加强督察力度。

　　完善联防联控机制。进一步建立和完善中央和地方疾控、医卫、农业、林草、工商等有关部门共同参与、定期会商研讨的联防联控机制，进一步缩短地方疾控部门和国家疾控中心等有关单位联检联测的时间差，增加工作的主动性、及时性、协同性和有效性。

　　精准施策克服新冠肺炎疫情对脱贫攻坚影响

　　疫情期间，脱贫攻坚工作显著增强了贫困地区乡村基层组织的群众动员能力、社会治理能力、医疗服务能力，使前期贫困地区的疫情防控务实有效。但由于新冠肺炎疫情面广、时长、势猛，若不能精准施策克服不利影响，可能给如期全面打赢脱贫攻坚战带来不确定性，造成因疫返贫、因疫致贫、因疫无法脱贫。

　　影响就业扶贫收入。对不少贫困人口而言，就业扶贫是最稳定、最现实、最主要的脱贫手段，据调查农民收入中“工资性收入”占到近一半以上。若周期过长，势必带来年收入的显著减少，甚至影响脱贫，或造成已脱贫的建档立卡户返贫。

　　影响扶贫产业发展。从种植业看，农民无法及时购买种子、化肥、农药等农资产品，影响春耕春播；从养殖业看，封村管理和运力降低，阻断部分养殖户饲料供给和产品外销，餐饮业停业导致销路中断，造成农畜品积压；从乡村休闲旅游及特色餐饮业看，春节黄金长假本应火热的农村旅游市场、农家乐消费瞬间冻结；从乡村小微企业看，已面临供应链和资金链断裂、招工难的困境。

　　影响扶贫项目推进。相对城市而言，农村在防控体系、防控资源乃至居民防控意识等方面都是薄弱环节，封路、封村、禁行等简单的防控手段下，扶贫项目的编制、扶贫政策的落实、扶贫工程的复工都暂时停滞。

　　当前形势下，若没有建立相应的防控能力，过快推动农村人口从“宅”转向“动”，随之而来的大规模人口的聚集攒动和快速流动，将明显超出农村的疫情防控能力和范围，给疫情防控带来风险和隐患。因此，必须统筹做好疫情防控和脱贫攻坚工作。

　　加强农村疫情防控能力。统筹城乡疫情防控资源，加强农村疫情防控物资的供给，着力解决农村口罩、体温监测仪等防疫物资匮乏问题，为农民工有保护地进城或复工提供防控物品。加强基层医疗卫生服务能力建设，发挥乡村医生作为农民健康“守门人”的作用，加强疫情防控知识的宣传，提高农民的科学防控意识。建立城乡统一的应对突发公共卫生事件的防范机制，为农村储备必要的防护物资，建全“横到边、纵到底”的农村网格治理体系。

　　支持协助好农民复工务工。在做好疫情防控的前提下，驻村工作队尽早恢复入村，组织农民适时开展春耕春种，推动扶贫项目复工，逐步恢复生产。尽快疏通物流，建立种子、肥料、农机、饲料及粮食、蔬菜、水果、畜产品运输的绿色通道。加大就业引导帮助，对外出务工人员就业情况进行摸排，有针对性地指导外出就业。从交通运输、隔离监测、岗前培训、上岗就业、社会保障等方面细化落实，分层分类分批次操作，减少聚集、减少交叉，特别是减少不必要的重复隔离措施。对暂时无法就业的人员实施职业培训。

　　多措并举增加农民收入。加大财政金融支持，对因疫遭受重大损失的种养殖户、旅游从业者给予贷款延期偿还、无息或低息贷款、财政补贴等帮扶，对因疫情导致的特困行业和人群免除其部分债务，对特种养殖户实施国家补偿政策。完善扶贫资金分配机制，向受疫情影响大的领域和人员倾斜。加快推进农村农业改革，鼓励社会资本下乡发展种植、养殖和农村旅游产业，让农民有更多渠道获得收益。

　　助力民营企业克服困难健康发展

　　新冠肺炎疫情叠加春节期间返乡群体滞后返工等因素，对民营企业相对集中的制造业、交通运输和旅游餐饮等服务业造成巨大冲击，这对于在中美贸易摩擦中已经处境异常艰难的民营企业如同雪上加霜，尤其是民营中小微企业，受疫情影响几乎陷入“绝境”。当前民营企业主要面临以下困难：

　　由于各地政府对外地务工人员返城以及企业复工时间的限制、员工实际返工难、复产中的防护标准和物质条件不足等原因，民营企业复工被迫推迟，其间承受着税收、利息、租金、保险以及固定资产折旧等巨大的经济负担和大量熟练技术工人流失的压力。为此，建议：

　　财政政策应更加积极和有针对性。针对受疫情影响较大且民营企业相对集中的行业给予专项税收减免，进一步扩大免征增值税的优惠政策范围。发行适当数量和期限的特别国债，适当提高赤字率，帮助地方政府解决政府财力不足的问题。提前做好基建项目储备，加大对交通运输、教育、医疗等行业的投资。

　　货币政策需适当宽松。鼓励但不强制商业银行对主要疫区下调贷款利率，尤其是对受疫情冲击较大的行业给予支持，给予特殊时期还本付息延期政策支持。建议在二季度疫情缓和后开始进一步降准降息，保持流动性合理充裕，为实体经济提供良好的货币金融环境，探索对疫区重点金融机构定向降准等措施。

　　加大信贷支持力度。金融机构加大对小微企业的支持，确保2020年小微企业信贷余额不低于2019年同期。对受疫情影响较大的小微企业，不得盲目抽贷、断贷、压贷，通过续贷、贷款展期、调整付息方式、减免罚息等措施，减轻企业还款压力。提高信贷审批效率，增加信用贷款和中长期贷款。推出更具针对性的专项应急基金，向处于财务困境的中小微企业进行政策性贷款，并短暂放松银行对中小微企业借贷的资本监管要求。

　　缓解企业资金压力。通过临时性短期融资为受疫情冲击较大行业的困难民营企业提供周转资金。加强政府政策性担保力度，出台风险共担措施。加强与金融机构沟通，排查梳理民营企业债务，关注民营企业的资金如期兑付工作，缓解企业还债压力。通过政策鼓励和适当补贴，鼓励各类园区、双创基地、科技企业孵化器等载体（业主）减免对中小微企业房租。

　　充分发挥行业协会(商会)的作用。引导行业协会（商会）协调各方资源，帮助民营企业宣传展示企业、提升品牌。鼓励受疫情影响较轻的大企业与受疫情影响较重的中小弱势企业互利合作。积极表彰和大力宣传在抗疫战中表现优异的民营企业家，增强企业家信心。

　　千方百计稳定就业。鼓励企业与职工协商采取远程办公、轮岗值班、待岗等多种形式稳定工作岗位。落实员工带薪休假制度的同时，延长的假期及推迟开工的期间内可按一定比例支付基本薪酬，避免企业因负担过重而在复工后大规模裁员。对疫情期间不裁员或少裁员的参保企业，进一步加大失业保险费返还力度。

　　开展清理野味库存专项行动

　　当前，在各地严管严控之下，所有涉及野味销售的电商平台被强制下架，各种公开猎捕、销售、食用野生动物的行为暂时销声匿迹。然而，南方及东北诸省长期形成的野味产业链和销售网，并未被彻底冲垮和摧毁。近期多地暗访发现，许多被禁售的野味或被无良商家暂藏冷库等待监管放松后卷土重来，或为躲避监管“下沉”转入地下黑市，并通过微信、QQ群等更为隐蔽的网络点对点方式进行非法交易。滥捕滥杀野生动物和猎奇食野之风之所以难以禁绝，一是受到饮食习惯的陈规陋习影响，二是有关野生动物保护的法制不够健全，三是野味产业监管环节存在明显漏洞，四是各种线上交易增加了调查取证难度。

　　为从根本上革除滥食野味陋习，斩除非法野生动物交易产业链，必须综合施策、标本兼治。建议：

　　开展“清查野味库存”专项整治行动。疫情阶段，在对公开野味摊点、餐馆进行休市整顿的基础上，借鉴“扫黑除恶”专项行动的做法，由公安部门牵头，会同林草、市场监管、农业农村和动植物检验检疫等部门，在全国范围开展声势浩大的联合执法活动，全面排摸清查散落各地的冷库野味及流通黑市野味，重点打击各地下野味批发商、中转站聚集地，清除未经检疫的野味库存，同时进行无害化处理，切断病毒传播的源头和途径。

　　建立健全非法交易野生动物的长效监管机制。移风易俗非一日之功。在专项整治行动之后，必须建立从源头端到消费端的长效监管机制，断绝非法捕获野生动物流入餐桌的一切可能。在已建立的多部门联合打击非法野生动物交易协调机制基础上，针对当前非法野生动物交易区域化、线上化、隐蔽化等趋势，借助大数据及“互联网+”技术，由公安部门牵头，尽快建立起全国性打击非法野生动物交易信息联控平台，并以此为契机，切实加强公安系统与林草、农业农村、市场监督、检验检疫、海关等部门之间的协同联动，共同建设和维护好野生动物案件实时数据库，全面实现线索联查、情报共享、联动打击、动态管控，合力将野味产业链斩断在每一个环节。此外，地方政府要会同相关部门，在日常监管上下移重心、深入村居，广泛发动和组织群众，尽快建立起群防群治网络及平台，共同做好野生动物保护工作。此外，要及时更新调整可经营利用及人工养殖繁育的野生动物名单，并责成有关部门据此建立健全防疫检疫屠宰规程，堵住非法盗猎盗捕进入市场的漏洞，审慎规范引导产业可持续发展。

　　在全社会开展敬畏生命敬畏自然生态意识教育。这需要相关部门加强宣传，让各类有关野生动物保护的伦理、理念、法规和相关卫生健康知识深入人心，破除食用野味滋补健体迷信、匡正身份象征观念、纠正猎奇炫富心理，引导群众自觉摒弃陈规陋习，树立文明饮食新风，在全社会培育起尊重生命、爱护自然就是爱护自己、保护人类的生态意识和健康理念。尤为重要的是，这种宣传教育要从娃娃抓起，以案说法、以文载道、以文化人，把历次疫情灾难的前因后果编入教材、搬上课堂、植进头脑，以铭记历史、开启未来。

　　疫情期间民进建言献策情况

　　8篇：

　　民进中央以直通车形式报送有关“防范新冠状病毒肺炎”等内容的建议8篇。

　　5篇：

　　报全国政协党派提案5篇。

　　3篇：

　　报中央统战部建议3篇。

　　4篇：

　　报教育部建议4篇。

　　1800余篇：

　　民进中央共收到各省级组织报送社情民意信息稿件1800余篇。

　　161期：

　　向全国政协、中央统战部报送《民进信息》161期。