农村教育，尤其是村小教育，在义务教育中有着举足轻重的地位。从我市情况看，全市共有159所村小，占全市学校总数的76.1%；村小共有学生25123名，占全市小学生总数的58.5%；全市村小教师共有1769名，占全市小学教师总数的51.8%；几组数据清楚地告诉我们，村小教育是我市义务教育的重要组成部分，村小教育办的好与坏，直接关系到全市九年义务教育的成与败。所以，我们必须重视村小教育，切实办好村小教育。

    几年来，我市村小教育有了较大的发展。市政府加大了对村级小学布局调整的力度，推进了我市农村教育的深化改革，市教育局开展了“村小教育教学质量管理年”活动，推进了村级小学教育教学的质量管理；使我市村小教育教学质量有了较大幅度的提高。我市村小教育虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题。今年，省政府教育督导团到我市检查评估“普九”工作，提出两个问题，其中一个就是“如何缩小城乡教育差别？”提出这个问题，实质是指出了我市农村教育跟不上城区教育发展，跟不上我市经济发展的问题。

    这些问题主要反映在以下几方面：

    一、 投入少，办学条件差

    我市现行农村教育体制是分级办学，分级管理，在这种体制下，乡(镇)政府及村社受到自财力的限制，在教育经费投入上是心有余而力不足。我们对138所村小2003年经费投入情况进行了调查，结果是有65所村小除去教师工资外，教育经费仅投入为零，其它学校的投入，也主要是用于校舍维修，办公经费基本为零。村小办学举步维艰。

    农村教育微薄投入，导致了办学条件差，基础设施落后，教育起点不公平。目前，我市城区小学多媒体等现代化教学手段进入课堂，但村小教师上课基本上还是一支粉笔一本书，很多学校连最起码的教学设备都没有，现代化教学设备更是望尘莫及。了解到在我市159所村小中，有计算机室的有34所，有计算机324台，这些计算机基本上都是市区学校或网吧淘汰的二手机，档次低，连不上网，达不教学的基本要求。        

    我市159所村小的25123名小学生，目前，在小学阶段没有学习英语和计算机这两门课程，使农村孩子在教育的起点上就受到不公平的待遇。

    二、 管理跟不上，教师队伍整体素质差

    现行人事制度不能适应农村教育发展的需要。长期以来，我市大部分村小校长的任命是村里研究乡里决定结果，根本不是竞争上岗。所以，有些村小校长素质偏低，不懂业务，不会管理，办学质量上不去。

    村小教师岗位安排也是如此，基本没有竞争，都是安排上岗。没有把教师素质的优劣，能力的强弱，工作的好坏作为岗位安排的唯一标准。除此之外，不合理的教育人才流动，也是影响村小教师队伍整体素质提高的一个重要原因。高中扩招，补充的教师，多数来自于农村学校。几年来，在全市中小学骨干教师队伍中形成了这样一种流动形式，初中上高中，中心校上初中，村小上中心校，而村小只有优者出，没有优者进。三年来我市一直没有分配大中专毕业生，可想而知我市村小教师队伍是一个什么现状。

    最近我们对村小教师队伍做了一个抽样调查，在138所村小1498名教师中，基础学历不合格的有821名，占被调查人的54.8%，后进修学历结构不合理有236名，占教师总数的15.8%，很多学校的体育、音乐、美术课教师都不是专业教师，所学非所教。这些数据就告诉我们一个事实：农村学校教师，基础学历偏低，学历结构不合理，整体素质差。

    三、教育教学质量差，辍学情况严重

    农村教育中最严重的问题是教育教学质量偏低。在多次教学质量抽测中，这个问题反映的最明显，学生成绩不好，分析问题、解决问题的能力不强。

    农村教育，尤其是村小教育质量偏低的问题，严重影响了农村干部群众的办学积极性，中小学生辍学率出现反弹。我市“普九”验收时小学辍学率显示的数据是在1%之内，但是，目前辍学率的真实数据已经突破了1%。造成学生辍学的主要原因是多方面的：有受新的“读书无用论”影响的原因；有经济负担太重，读不起书的原因；但是不可否认的一个重要原因就是：农村教育管理差、质量低，不会学，产生厌学，造成辍学。

    针对上述存在的问题，提出如下对策：

    一、提高认识，摆正位置，把农村教育看作我市教育工作的重中之重

    党和国家高度重视农村教育。2003年9月19日国务院召开了我国建国以来第一次农村教育工作会，这次会议的主要任务是以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，加快农村教育发展，深化农村教育改革，推进农村小康建设和城乡协调发展。通过这次农村教育工作会议，进一步明确了农村教育在全面建设小康社会中具有基础性，先导性和全局性的重要作用。

    国务院总理温家宝同志在全国农村教育工作会议上指出：“发展农村教育，有经费问题，有体制问题，有师资问题，核心问题是领导问题，这个问题解决了，其他问题就好解决了。”所以，我们各级领导都应该有强烈的责任感和紧迫感，形成政府有关部门各负其责、齐抓共管的工作机制。抓住机遇，形成共识，强化措施，合力推进，扎扎实实做好村小教育的每一项工作。

    二、进一步调整农村教育布局，整合农村教育资源，加大农村教育投入

    要因地制宜，按照需要，进一步调整农村中小学布局，整合农村教育资源，对一些办学条件差，生源少的学校进行撤并；同时，要扩大优质学校的办学规模，加强办学实力，从根本上缩小全市中小学的办学差别。

    在不能撤并的村小，要加大教育投入，进一步落实“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制。适当调整农村义务教育管理权限下放基层政府的做法，实现两个“转到”，即农村义务教育的责任从主要由农民负担转到主要由政府负担；政府对农村义务教育的责任从以乡镇为主转到以县为主。要建立我市农村义务教育的投入管理体制，使我市农村义务教育投入的重心下移，真正做到对全市农村教育统筹规划、统筹管理、统筹安排、集中优势办好村小。

    三、深化我市农村中小学人事制度的改革，大力提高农村教师队伍的素质

    要落实“以县为主”的农村义务教育管理体制，建立适合我市的村级小学人事管理体制，统筹做好全市村小校长和教师的人事安排工作。

    一是积极推行村小校长聘任制，统筹管理村小校长。严格掌握村小校长任职条件，采取公开竞争、择优聘任的方式，选拔思想政治素质好，组织管理能力强和业务水平高的教师充实到校长工作岗位上。

    二是教师实行聘任制，按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、科学考核、合同管理，形成良性的、充满生机的教师流动态势。

    三是建立城区学校与农村学校联谊制度。选派一批城区学校的优秀教师到农村学校任教，向农村学校传递先进的教育信息，先进的教育理念、教学方法、教学艺术。对那些长期在艰苦、贫困学校任教的校长和老师要给予表彰和奖励，要不断改善他们的工作和生活条件，使他们能安心农村教育教学。

    四是加大农村教师和校长的教育培训力度。树立教师终身教育观念，实施“农村教师素质整体提高工程”，开展以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的新一轮教师全员培训和继续教育。加强教师进修学校建设，切实保障培训经费投入，使农村教师和校长的培训工作落到实处。

    四、实施农村现代远程教育工程，共享优质的教育资源，使我市农村教育跨越式发展

    教育信息化是基础教育发展的方向，正确处理教育信息化有利于缩小城乡义务教育差距。网络教育突破了时间和空间的限制，可以把最先进的教育资源传到偏远的农村，让农村的孩子和城市的孩子同步学习，共同成长。

    我们要警惕，不能让新的教育技术革命成为城乡义务教育进一步分化的加速器，而是应该充分抓住教育信息化的契机，使用政府行为，早日实现村小的“校校通”，让农村的孩子能享受到公平的教育起点。

    五、建立农村教育工作领导责任制，保障农村适龄少年儿童接受义务教育的权利

    关于农村学生辍学问题，我们应该做到自己心里有数，认识到“今天的辍学生，就是明天的贫困户。” 应该建立健全农村教育工作的领导责任制。做到权利和责任并行，奖励和处罚并行，要依法治教，辍学率高的乡镇和学校要追究相关人员的责任，改变过去督导只有奖励没有处罚的做法。

    要在已有助学办法的基础上，建立和健全我市扶持农村家庭经济困难学生接受义务教育的助学制度，保障农村适龄少年儿童接受义务教育的权力。

    进一步强化督导的作用，加大督导的力度，确保依法治教，确保各项教育法律、法规的落实，切实解决教育投资、学生辍学等突出问题。

    “求木之长，必固其根；欲流之远，必浚其泉。”实现全面建设小康社会的宏伟目标，实现中华民族的伟大复兴，必须大力发展农村教育。我们坚信，在市委市政府的领导下，我市的农村教育工作必将开创一个崭新的局面。