不久前，民进吉林省委会分别组织了由多位省政协委员及专家组成的6个专题调研组，赴双阳、磐石等地进行了为期6个月的实地调研。他们走村入户，深入田间和基地，举行了几十次有当地干部、群众、村民参加的专题访谈会、座谈会和研讨会以了解情况。在1月19日的“两会”分组讨论中，不同组的这些委员不约而同地谈起了自己在新农村建设调研中的心得。

    民进吉林省委会副主委、省政协常委段维智认为，“总体上说，我省社会主义新农村建设要形成布局科学、功能互补、特色鲜明、依托发展的城乡体系；形成定位清晰、结构合理、环境良好、集群式发展的农业产业化基地；形成设施完善、和谐平安、乡风文明、优美整洁的人居环境；形成现代气息浓厚、理念创新、健康向上的人文素质；形成组织健全、公正透明、法制完善、管理民主的管理构架。”

    “但在新农村建设中遇到的问题也不容忽视。” 民进吉林省委会副主委、省政协委员肖世荣说，目前，我省农村农业产业组织发展较快，但超小规模、分散家庭经营仍是主体。农村专业合作组织发展环境不够健全，政策覆盖面过窄。社会资本进入农业领域缺乏吸引力，政府扶持政策尚未到位。农业金融功能日趋退化，农业市场主体普遍遭遇融资困难。

    民进吉林省直工委主委、省政协委员、吉林教育学院教授毛国平认为，一些地方对农村教育重视不够、投入不足、措施不多、队伍不稳的问题依然存在，需要逐步解决。农村职业教育体制不活、资源不足、整合不力，其功能与作用的发挥受到制约。农村职业培训缺乏具有前瞻性的整体规划，政策支持力度明显不足。农村成人教育发展不平衡，难以适应农村各级各类人才培养和农民素质提高的需要。

    民进吉林省委会特邀参政议政人员、吉林省政府专家咨询委员会委员、省政协委员、中建吉林公司副总左斌说，农民医疗保障供给水平明显偏低，而合作医疗基金在集体和企业部分筹资也十分困难。农村卫生队伍素质偏低，村镇卫生资源利用率不高。乡村医生队伍年龄偏大，学历偏低。此外，“农村文化缺乏分类指导，落实的措施少；农村文化建设的重心未下移到基层，设施建设、管理和使用问题以及经费瓶颈一直没有解决。公共文化基础设施总量不足，功能不全，发展很不平衡，公共文化活动内容与形式比较陈旧、单调、枯燥。文化干部队伍薄弱，难以适应农村文化建设需要。公共财政投入不足，文化经费缺乏保障。”

    “应构建推进我省现代农业发展的长效机制”，肖世荣委员建议说，调整我省地方财政支出的结构。要在整体上体现非农产业对农业“反哺”的力度，加大对农业产业化、农业服务、农业保险、农业环境保护、农业投资补贴的投入力度。建立担保基金和担保机构，解决现代农业经营主体贷款、抵押、担保的瓶颈。建立县政府间农业财政转移支付制度。为解决农业负担重、不搞农业受益多的失衡状态，建议建立包括中心城市在内的县政府间的财政转移支付制度，在操作上可按各县的人口和经济规模分别确定转移支付额度，再按农业规模统筹分配县接受转移支付的额度。建立市、县两级“农业发展基金”。统一归口运作政府各部门的财政支农资金，克服因多头投入和重复投入造成苦乐不均与效率不佳的状况。

    毛国平委员说，“制定支持农村专业合作组织发展的优惠政策”，制定我省农村专业合作组织的地方性规章，尽早明确其非企业法人的法律地位，免除其税赋负担。加快培育领军人才，委派或鼓励公务员、职业经理人、专业技术人员、各类志愿者到农村指导、协助农村专业合作组织的建设。各商业银行应制定专门信用评估体系，市、县两级政府应专门设立贷款担保基金解决信贷困难问题，政府对农村专业合作组织及农业产业化企业经批准立项的项目应提供贷款贴息。建议在全省范围统筹解决农村专业合作组织的项目建设用地指标，对开发涉农二、三产业用电享受农用电价格和分时电价政策。

    民进吉林省委会秘书长、省政协委员杜爱群认为，要有序、规范地进行土地流转，流转的形式可采取转包、转让、合作、入股、公开招投标等市场运作方式。培育土地事务中介机构和农地经营企业，形成统一规范的土地经营权要素市场。加强土地置换，将农民手中的土地资源分区域、分阶段纳入土地储备系统。建立土地储备机构，对农村土地实施征用、收购、置换，然后对土地进行集中开发和储备，并形成共享、共赢的利益分配机制。可以设立土地储备银行和土地储备基金，解决土地流转交易中的现金流量问题。

    民进吉林省直工委副主委、省政协委员、吉林省民俗学会理事长施立学提出，应加强村级经济发展的战略规划。对村级经济“壮大一批”、“调整一批”、“扶持一批”，对具有优势的村级经济，要确立更高的建设目标，解决规划、土地、机制等问题，加快发展步伐，起到带头、示范、辐射作用。对拥有一定集体资产存量、经济实力一般的村以及调整、归并的村，给予相应政策，合理调整农村工业点的布局，改善企业结构，共同参与农业产业园区的开发。对处于农田、水源、水系、自然保护区等生态敏感区以及边远地区的经济薄弱村，应研究相应的产业布局规划和产业扶持政策，加大财政支持力度，增强其自我发展能力。

    委员们一致认为，需要提高公共财政对农村公共品支出比重，让农民在文化教育、文娱体育、公共卫生、医疗救助、科学技术、广电信息等公共事业方面享受更多的服务。建立对口结对帮助机制。鼓励和引导城市的大集团、大企业对经济薄弱村进行各种形式的帮扶，各级科技和教育机构实行区域承包对农村进行智力帮扶，各行各业要支持农村劳动力的非农转移。

    毛国平委员说，以城乡教育均衡化发展为目标，促进城乡教育合作，增加农村教育投入，统筹农村教育资源，改善农村教育环境，提高农村教育水平。完善和落实相关政策，激励优秀教师到农村任教，推动形成教育“下乡”机制，鼓励和支持城乡教育机构挂钩结对。应制定农村基础教育发展规划，统筹教育资源，调整学校设点布局。改善农村教师待遇，鼓励农村教师安心当地教育。建议加强农村教师的培训和进修，创新城乡教师对口交流机制。全面开展农村各类实用技术培训。积极发展和利用现代远程教育手段，提高农民素质。

    段维智常委认为，应以增加我省农村医疗卫生保障投入、完善管理体制、构建服务体系、稳定卫生队伍、改进服务质量为重点，进一步提高农民健康的整体保障水平。“按照省、市卫生规划的要求，一个乡镇办好一个社区卫生服务中心。增加财政投入，加大对社区卫生服务和预防保健经费投入，建立与经济发展水平相协调的长效机制。优化农村卫生资源配置，使大部分农民步行15分钟以内有一个社区卫生服务点。特别是要加大城市卫生资源支援农村的力度。坚持完善市级医院医师下乡服务锻炼的制度，加强对农村医生的继续教育，有计划地把乡村医生送到各附属院校进行培训。”

（责任编辑：阿紫）