2018年底，国务院副总理孙春兰在四川省委办公厅报送的《四川信息专报》上批示：“四川‘两自一包’的经验，可进一步研究并总结其经验，关键是扩大学校办学自主权后，解决的办法多了，办学活力提高了。”为什么“两自一包”改革会得到分管教育的国家最高领导人关注和肯定？为什么值得总结和推广？

　　杨建德代表解释，“两自一包” 学校管理体制改革指的是教师自聘、管理自主、经费包干。2014年四川省成都市武侯区率全国之先，在新建的川大附中西区学校试点探索“两自一包”。

　　杨建德代表介绍，试点学校的做法主要是实施教师自聘，优化用人机制；实施管理自主，理顺政府与学校关系；实施经费包干，提高资金使用效益。这一改革充分落实了学校办学自主权，促进了基础教育学校治理体系和治理能力的现代化；彻底打破了教师收入分配上的平均主义和大锅饭；根本解决了公办学校教师进出不畅痼疾；解决了长期困扰各级地方政府学校教师编制不足的问题等等。这些问题的解决，从根本上激活了学校办学活力，增强了教师的归属感和责任感，改革也取得了非常好的成效：全面撬动区域教育质量整体提升，2019年中考重点率增长到60.1%，实现三年连续大幅提升；促进学生全面发展，该校学生参加各级各类比赛，获奖多达1480人次；办学满意率持续提升，实际报到率从2014年的62%上升到2019年的96%，教师、学生、家长对学校满意度每年均保持在98%左右；改革赢得教育界广泛认可。《中国教育报》等国家级媒体深度报道改革经验。中国教科院专家多次到武侯考察指导并高度评价改革。中国教育学会副会长杨念鲁在全国教育学会年会上点评认为，“武侯区所有改革学校的案例都是教育管理的生动教材，值得推广。”全市现有改革学校54所，全国130个教育考察团到武侯区学习，北京、黑龙江、贵州等地100余所学校借鉴改革。

　　为此，杨建德代表建议，落实孙春兰副总理批示要求，组织相关人员及其资源实地调研，总结经验，指导学校建制度立规程，明确政府、学校权力和职责边界，加强权力运行监督，推动形成“政府赋权、民主管理、多元评价”基础教育学校现代管理体制；组建全国“两自一包”改革学校联盟，定期举办研讨会，可以相互学习、互相借鉴，构建形成“国家统筹、以县（区）为主、学校自主”的改革管理体系；改革教师管理制度，实施教师资格认证制度，落实学校教师自主招聘制度，改革学校经费管理制度，改革国家教师工资收入水平考核制度，实施一视同仁的教师社会保障政策，提高教师的主动性、能动性、创造性。