《团结报》专题报道2020·中国教师发展论坛

　　引言

　　教育是强国之基，教师是立教之本、兴教之源。9月6日至7日，为庆祝第三十六个教师节的到来，由民进中央主办的2020中国教师发展论坛在陕西师范大学如期举行。

　　“教师队伍建设与中国教育现代化2030”“义务教育城乡一体化背景下的教师队伍建设”“教师教育振兴与师范院校的使命”……今年是民进中央举办中国教师发展论坛的第13届，回顾过去十余年来的论坛主题，民进充分发挥教育这一主界别优势，为教师队伍的发展和培养建良言、献良策。

　　今年的论坛，以高质量教师队伍建设的体制机制改革为主题。针对当下教师人才培养和实际教学工作中遇到的一些重点难点问题，来自全国各地的教育专家们会聚一堂，为我国教师发展贡献了真知灼见。

　　焦点一

　　既要保障教师待遇，也要激励提高教育水平

　　现状：

　　教师待遇的提升是社会讨论已久的话题。为了适应社会发展趋势，我国也在不断改善教师的待遇，国家教育部明确提出要进一步提高教师的工资待遇。3月份，教育部发布了一则关于提高教师工资待遇的通知，通知中表示，将义务教育阶段教师的工资待遇水平不低于当地的公务员水平，要求在2020年底前务必落实到位。

　　这一做法，使许多教师纷纷为此点赞。但是还要看到，最近仍有拖欠教师工资等新闻出现。此外，如何通过合理的绩效考核避免“大锅饭”现象，从而提升教师队伍整体素质，要通过体制机制的规范和完善从根本上改善上述情况、保障教师权益，是当前亟须解决的问题。

　　建议：

　　民进湖北省委会主委、中国教育学会副会长、华中师范大学长江教育研究院院长周洪宇：坚持将教师待遇作为教育财政重点保障，完善支出保障机制，优化经费投入结构，重点用于教师工资待遇保障。要建立学前教师工资增长机制，提高其工资水平，保障非在编学前教育教师待遇。完善义务教育教师绩效工资总量核定办法，建立联动增长机制，确保义务教育教师平均收入不低于当地公务员平均收入。完善绩效工资分配办法，在进行绩效工资分配时，应对农村偏远学校、一线教师、班主任适度倾斜。依法保证民办教育教师合法待遇，落实好民办教育教师“五险一金”。适当提高职业院校教师经费。提高从事特殊教育工作教职工地位和待遇，落实并完善特殊教育津贴等工资倾斜政策，核定绩效工资总量时向特殊教育学校倾斜。建立以知识价值为导向的收入分配机制，扩大高校教师收入分配的自主权。

　　民进会员、陕西学前师范学院区域教育发展研究院院长王越群：创新教师的准入与退出机制，打破长期以来形成的传统观念和教师队伍编制补充办法，一是淡化公办学校教师的刚性编制概念，实行教师准入退出的柔性编制，即实行人编分离、人在编在、人走编离的教师准入与退出机制；二是加快优化事业单位改革及编制优化步伐，进一步将全市事业单位编制向中小学及幼儿园特别是义务教育阶段倾斜，确保教师队伍的公职人员身份地位，将“尊师重教”落到实处；三是优化完善教师交流轮岗制度，确保城镇学校、优质学校每年交流轮岗教师的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的30%。

　　山东潍坊市教育局副局长井光进：绩效工资改革要做大蛋糕，建立绩效工资改革的增量机制，分好蛋糕，建立学校自主分配机制，同时协同推进，营造深化改革浓厚氛围，包括对教师对学校的评价等。应通过绩效工资扩大增量，提高教师的待遇和地位，同时搞活分配，教得好的则发的多，充分落实学校自主权，教育部门管经费总量，实行备案管理并进行动态调整，基于学校办学的评价，基于学校学生数的变化每年确定增量总量，具体由学校一校一方案自主分配。在分配工资的过程中坚持阳光、透明，全程民主、公开，教师全员参与。

　　焦点二

　　注重师德和心理健康，倡导教育宽容

　　现状：

　　好的老师是一个学生成长路上不可或缺的陪伴，当前，教师在科研项目申报、成果发表等方面存在抄袭剽窃、篡改侵吞等学术不端行为，学校或教师在教学、招生等方面出现违规行为等严重的师德师风事件频频引发网络风暴和舆论焦点。

　　从师德规范这一层面上看，以上行为都突破了师德底线，甚至触碰了法律底线，是坚决不能容忍的。而严防教师超越师德“红线”和“底线”，是高校师德师风建设面临的一项重大任务。但与此同时，心理健康是育人的基础，心理健康的教师是教育的根基，师德的规范也与个人的心理健康有着密不可分的联系。

　　建议：

　　山西师范大学党委书记卫建国：师德培育需要强化日常监督，需要制度化的监督保障。在师德师风建设上，强化经常化、持续化的监督检查，抓在平常，严在经常，重在基础，师德师风建设就能取得良好效果，教师的良好师德习惯也能够逐渐形成。

　　师德师风建设要与学校其他相关政策措施统筹配套、形成合力。师德师风建设需要日常教育和监督，需要建立严格的考核评价管理体制机制，需要广大教师个人的努力和道德修为，也要靠各种政策制度的激励、引导和保障，要从政策、待遇、评价等方面为师德师风建设提供支持。这是一个系统工程，每一个方面的要素都发挥着自身不可替代的作用。

　　陕西师范大学校长游旭群：将教师职业心理健康测评纳入教师入职测试环节。从源头上杜绝具有不良心理和行为的候选人进入教师队伍。对在职教师进行职业心理健康筛查，对职业心理健康水平没有达标的，予以及时干预，避免对受教育者产生更深的不良影响。把教师心理健康工作纳入学校心理健康常规工作，建立教师职业心理健康动态监测与管理体系。同时，教师职业心理健康的测评与干预是一项长期的系统工程，需要专业的研究机构持续开展这一工作，以确保测评标准的科学性，结果的客观性，干预的有效性。因此，建议设立教师职业心理健康教育部重点研究基地和培训基地，长期提供教师心理援助和健康教育服务。

　　民进会员、北京联合大学师范学院学前教育系主任姜继为：在师范院校中提倡“宽容在前，教育在后”的原则，优先培养师范生宽容的态度、精神、气质和能力，把宽容作为教师职业道德课程和师范文化建设的重要内容。教师要宽容不同的智力状况、学习态度和学习结果，包容不同类型的学生。教育宽容要宽容学生不同的人生观念、价值追求、生活态度，包容人的多样性。教师要慎用评价和排队，对学生的评价应该是发展评价，而不应该定档，尤其不能判定问题学生。

　　结合我国情况，倡导教育宽容，以学生的需要为核心，重视人的个性和谐发展，重视培养人的整体性、全面性和创造性，营造一种自由宽松的学习氛围，激发学生的学习积极性和创造性。

　　焦点三

　　关注乡村教师，加强音体美教育

　　现状：

　　在城镇化的大潮下，乡村学校缺乏好老师，有了好老师又留不住，是困扰教育公平发展的一道难题。

　　多年来，通过推进城乡教育均衡发展及其特岗教师、乡村教师补贴等措施，城乡学校教育设施均衡发展水平显著提高，乡村教师队伍建设也明显加强。

　　一直以来，民进中央持续关注乡村教师队伍建设，而如何进一步促进教育公平，助力乡村振兴，则是今年与会专家所关心的。

　　建议：

　　贵州兴义民族师范学院党委书记吕国富：让每一个孩子不掉队，让每一个地区不掉队，阻断代际贫困是西部教师专业发展的第一职能。首先要改善教师外部的学习资源，进一步增加教育经费，将西部教师专业发展作为绩效评价的重要内容，在职称评聘方面纳入权重，提高西部教师群体自我认知，自我诊断和自我管理能力。此外，要增强西部教师专业发展的自我造血功能，这种自我造血功能首先是自我发展规划，其次是学校作为组织层面帮助。通过这样的培训体系，确立西部教师专业发展的建设目标和西部教师专业培训主体，同时确保西部教师专业质量的提高。

　　让授教育者先受教育，要明道之人传道，才会进一步实现西部教师专业素养，专业能力的提升。

　　东北师范大学中国农村教育研究院教授刘善槐：要健全精准化农村教师供给保障机制。

　　首先要完善定向师范生培养体系，采取到岗退费的方式吸引优秀毕业生，健全农村教师岗位聘用机制，加大紧缺学科师资补充力度，拓宽多渠道补充非教学岗位人员，规范编外教师用人制度。同时，建立良性的教师准入和退出机制，打造高质量农村教师队伍。此外，要完善跨级跨区的教育资源调配机制，上移教师资源保障的统筹层级，优先保障教师编制供给。另外，要建立强弱联动的教师资源共享机制，建立各种区域学校联盟，提高优质师资配置效率。

　　陕西师范大学西北基础教育与教师教育研究中心主任郝文武：通过对140多个县600多所学校的实地调研、问卷和网络调研发现，音体美教师短缺是全国乡村学校普遍问题。

　　培养全科教师的关键是增强教师的音体美素质或培养具有音体美素质的教师；振兴乡村教育迫切需要增加教师编制，优化教师队伍结构，师范院校应为乡村学校努力培养和更多供给具备音体美教育教学素质的全科型教师；各级政府应提高乡村教师收入，营造良好教学、生活环境，增强乡村学校对优秀教师的吸引力。

　　师范院校为乡村学校培养具有音体美素质的全科型教师和以音体美为主导专业的全科型教师与为乡村培养其他教师一样，应该是培养热爱乡村教育和学生的，志愿为乡村教育发展奉献力量、做出贡献的，下得去、留得住、教得好的教师。同样国家和社会也要为他们提供必要的学习、工作和生活条件。